内地在都市更新方面有哪些值得澳门学习和借鉴的地方?
澳门立法会宋碧琪议员:在去年底举办的中央经济工作会议,以及国务院常务会议,全国两会上,国务院总理李强作政府工作报告时都多次强调,要“加力实施城中村和危旧房改造,充分释放刚性和改善性住房需求潜力”。目前,我国城市在快速推进过程中,出现城市房屋老旧,产业空心等问题和短板日益凸显,要解决“城市病”,城市更新势在必行。
2021年,“城市更新”首次被写入政府工作报告和“十四五”规划,上升至国家战略层面,这无疑为澳门的“都市更新”工作提供方向指引。实施都市更新不仅是民生工程,也是发展工程、治理工程,也是保障民生、拉动投资、促进消费、提升治理、助力经济发展的重大战略性举措。特区政府要转变思维,提升都市更新在本澳城市发展的地位,把都市更新作为本澳的重要系统性工程,积极引进专业人士、本地居民参与,广泛听取不同的社会声音,以了解民情民意,凝聚社会共识。同时,切实改善本澳城市形象,完善各项政策配套,明晰决策部署,职责分工,持续推进都市更新各项工作,以加快落实都市更新各项工作,推动旧区重建,激活社区活力,为居民创造更加美好的生活环境。
澳门妇联总会吕育敏副会长:从内地城市的经验来看,除了前面提到的学习成熟案例、成立专职机构和出台行政指引外,还有以下两点值得考虑:
一是在推进节奏上,可以探讨参考内地“先试点,后推广”的思路,选择若干有条件启动的都更项目,并给予一定的政策支持(比如提供审批绿色通道或给予一定的补助),尽快打造出澳门都市更新的示范项目,以点带面,打通澳门都更的各项流程,形成实践经验,带动澳门其他旧楼重建。
二是在融资模式上,可以探讨参考内地城市设立城市更新基金的方式,由政府下属平台公司联合澳门的私人实体,设立都市更新专用基金,为有意推动重建且经济可行的旧楼项目提供资本金支持,结合银行融资,多措并举解决都更项目融资问题。
澳门特区政府都市更新委员会黄健中委员:在都市更新方面,澳门需要多些向内地城市学习,澳门城区如果“无处不旅游,区区有特色”的话,相信会吸引到游客到社区消费,从而可以扶持到澳门的中小企业。
据有关资料显示,去年中山崖口村吸引游客超250万人次,先后获得“全国文明村”、“中国美丽休闲乡村”、“百千万工程”省级典型村等荣誉。自从深中通道开通,更多游客涌入这个位于中山市南朗街道的小村落。统计数据显示,今年上半年,崖口村集体经济收入近2000万元,同比增长约20%。
又如,1998年,上海田子坊项目开始进行改造,通过租赁、转让、置换等方式,逐步把旧厂房、旧民宅改建成画家工作室、设计室、摄影室、陶艺馆、时装展示厅等,吸引了来自国内外的一大批从事创意设计的艺术家、画家和设计室加盟。2005年,田子坊获得上海首批创意产业集聚区。2006年,田子坊获得中国最佳创意产业。2010年,田子坊获得国家AAA级旅游景区。
澳门城市大学创新设计学院周龙副教授:内地多个城市的都市更新经验值得澳门参考,主要包括:
(1)广州“永庆坊模式”:采用“政府引导+企业运营”的方式,在保留历史风貌的同时引入文创产业,实现“微改造”与商业活化结合。
(2)深圳“城市更新单元制度”:划定最小更新单元,允许市场主体申报更新计划,提高市场参与度。
(3)上海“两旧一村”政策:将旧区改造与保障性住房结合,既改善居住环境,又满足民生需求。
(4)厦门鼓浪屿“社区营造”经验:通过文化活动和居民参与,增强社区认同感,推动渐进式更新。
澳门可结合自身城市特点,借鉴内地精细化治理模式,避免大规模拆建,注重文化保护与社区可持续发展。同时,可通过粤港澳大湾区合作平台,加强与内地城市的经验交流,探索适合澳门的更新路径。