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期盼经济复苏催生就业市场好转——疫情常态下澳门就业市场面面观(四)

2021-04-13 08:48:39    来源:    编辑:

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胡景光:澳门特区政府经济委员会委员 澳门旅游业议会会长 澳门中小型企业联合总商会副会长兼秘书长

 

◆采访整理/海潮

 

    广东省自20208月份开始恢复“自由行”签注,9月开始全国恢复“自由行”之后,在政府大力推出很多援助及刺激措施下,我们的客源一直呈现出上升的趋势,酒店的平均入住率曾达到过五成。从去年年底,行业开始对经济的复苏充满信心,但由于内地疫情在今年一月份反复以及内地政府提倡原地过春节,致使整个春节期间,每天入境和出境澳门的人数平均才一万人左右。春节后的这几个星期,澳门每天游客人数平均上升到有三万人左右,相比之前而言,已经达到了一个新高。由于国家文旅部还没有开通旅游业界的团体游,所以以经营团体旅游为主的旅行社,目前还是处于停顿的状态。

    由于澳门导游主要以带团为主,没有团即意味着没有工作,所以这一年来,疫情对经营团体旅游的企业影响非常大。虽然酒店的订房基于旅客上升有所恢复,但也只是相当于之前的二至三成而已,根本无法和以前相比。

    就本澳旅游业的就业状况来看,虽然解雇员工的情况并不严重,但雇员享受无薪假的情况还是比较普遍的,因为每家旅行社经营状况不同,业务恢复情况也不一样,例如有些旅行社的业务恢复了四五成,有些二、三成,有些还根本没恢复。故此,如果企业为了保留员工不作出解雇,自然会出现放无薪假的情况。目前,不少处于放无薪假的员工包括导游基于维生原因开始转做其他行业的工作,比如送外卖、开的士等。

    正如刚才所说,各间旅行社的业务恢复不一,故近一年来,旅游巴司机和导游的就业都比较困难。本澳目前旅游巴士的数目大约为一两千辆,但目前业务因旅游巴及发财巴客源不足,引致租车业务的减少原因仅达到以前的三分之一,这是导致旅游巴司机和导游开工不足的主要原因。

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    政府在这次公布的带薪培训计划中,也有接纳我们提出的意见。以前,每间公司最多只能推荐五个人参加带薪培训的课程,由于有些旅行社聘用的职员人数并不止五个,就会出现僧多粥少的问题。而这次政府公布的带薪培训计划不再设订限额,换言之,所有放无薪假的雇员均有机会参加培训,这对企业及雇员而言,都有很大的帮助。此外,我们也向政府建议,由于这些多数是想继续留在旅游业发展的雇员,所以希望政府能针对行业的特点和内容为他们设置培训课程,对他们进行一些技术含量更高的专业培训,这样将来行业恢复时对他们的工作是有帮助的,这样才真正地有利于提升他们的技能。

本地与外劳使用是平衡关系

    据我们掌握的情况,本澳整个旅游业使用本地劳工和外地劳工的比例差别并不大,而酒店行业聘用本地员工的比例相对来说可能会高一点。由于旅行社较难和酒店竞争,例如由于旅行社给予雇员的待遇条件没有酒店好,所以无法吸引本地工人入职,惟有透过聘用外地雇员来补充用工,但本地雇员和外地雇员的薪酬待遇方面不会有太大的分别。

    旅游行业的很多高级管理层职位都由本地雇员担任,但对于一般职位例如前台接待员或文员等工作,很多澳门居民并不愿意担任这些职位,因为在旅行社从事这些工作的薪酬待遇大概是一万元,但酒店业这些职位可达到每月一万五千澳门元,这也是旅游行业难以与酒店业竞争的原因之一。另外,某些职位也是企业很难聘请本地工人的,例如侍应之类的职位,因为企业不可能调高整个聘用劳工成本去高薪吸引本地员工入职,否则这些成本最终还是会转嫁到消费者身上,这也非大家乐意见到的。

    有些人认为外劳抢了本地人饭碗,但实际上,在澳门如果完全没有外地劳工完全是行不通的,这是一个需要平衡的问题,例如,很多本地市民因为聘用不到家务助理而闹得沸沸扬扬,这就是因为外劳的减少而请不到这类职位的雇员而出现的问题。

    在疫情期间,我认为行业很多的外地雇员配额被政府取消,或很多的续期没被批准是合理的,因为现在的生意只有以前的两三成,没生意当然没必要聘请太多外地雇员。因此,很多企业不会介意暂时被削减了部分劳工配额。这情况与建筑业不同,因为政府在近期有大量的工程即将开工,故此,建筑工人的用工也会相应增加。

    虽然坊间有人指某些企业要求本地员工放无薪假,但外劳却不用放无薪假的问题,这种情况可能发生在酒店业会多些。由于正常来说,是不允许要求外劳放无薪假的,故大多数旅行社和酒店会尽量取得一个平衡,视乎情况安排本地员工放无薪假。如果长时间不用外地雇员,例如未来一年该行业都不景气,当然他们会撤掉外劳以减低成本,可以“一刀切”地全部撤销外地劳工。但最困扰的是现在旅游行业正在出现复苏的迹象,如果过两三个月旅游业好转,若取消了聘用许可后欲再聘请这些外地雇员重新办理申请外地雇员的许可比较困难,因此,雇主会保留着外劳配额。基于目前状况,现在短期、长期内看都需要保留外地雇员,因此,希望政府部门也允许外地雇员可申请放无薪假,并由雇主和雇员双方协调将放无薪假情况上报给相关部门,或者将放无薪假比例设定个最高比例不超过20%,这样外地雇员可以和本地雇员一起进行平衡调配。

    由于现时旅游复苏的情况还不明朗,不确定还需要有多长时间才能恢复,所以是否保留员工是雇主面临的问题。如果旅游业长时间未能好转,无疑很多企业肯定会先考虑解雇外劳,但如果复苏的时间是两三个月,如果这些员工长期放无薪假的话,就可能出现雇主在经济好转时再联系这些雇员时,他们可能已不愿重回企业了。所以很多雇主担心生意好起来时请不到人的事是困扰一些中小企业的问题,在酒店和餐饮企业同样都存在这种担忧。

    我不觉得使用内劳和外劳的比例及与市场条件下自由用工存在着矛盾,因为政府首先保障本地雇员优先就业,外劳主要是补充本地员工不足。而本地澳门外劳比例比较高的原因是澳门每年接待很多游客,如果没有外劳的补充是行不通的。澳门现时的60多万人口中,学生和长者占了很高的比例,实际劳动力有限,所以这是一个需要取得平衡的问题,由始至终补充使用外劳的前提是要保障本地劳工,同时外劳也不能有过份的要求,使用内外劳就是要考虑怎么样取得一个平衡的问题。

    澳门回归这二十年,本地人的人工成本突飞猛进,在当前疫情困境之下,大家需要有一个转弯和接受的过程。如果现在还想维持之前市场旺盛时期的待遇要求,我想是比较困难的。世界经济不可能永达繁荣,在经济不好时就会出现转折点,如果一个城市的劳工成本都是在一路攀升的话,那么这个城市则缺乏竟争力,因此,若本地雇员薪酬过高就需要考虑将部分工作用外劳来作补充以降低企业成本。

劳动用工须遵循客观规律

    疫情持续到现在,旅游行业生意大约也只是恢复到以前的五成,因此,企业必须降低成本以维持生存。如果做生意未能降低成本或没法精打细算,那唯有通过解雇员工来解决。比如以前需要聘用五个员工,那现在只会聘用四个,如果成本还无法下降就有可能继续减少员工数目。由于现时很多行内企业现在收入只有过去的一半,估计很多企业估计也撑不了太久。

    以前的劳工政策将劳工指标看得很值钱,我整天讲劳工配额实际并不值钱,因为即使劳工局批准了配额,但由于雇主是需要付出薪酬为代价的,故雇主只会聘请合适的人选。申请劳工配额从办理申请手续到外地雇员到职大概需要三到四个月时间,由于市场随时可能发生变化,有可能四个月后又不需要这雇员了,针对这种情况,希望劳工部门加以加快及简化审批手续,以及相对放松放宽外劳的额度。如果利用外地雇员配额去做一些不正当的事,当然对这些不规范的行为还是应严加处理。

    企业聘用员工必项落实优先保障本地人员的就业,但本地员工也需适应现时适时变化的社会环境,不能总以最旺时的收入标准来订立就业选择,而是要结合形势的变化,随行就市进行自我调节。

对经济逐渐恢复有信心

    我们对本澳经济的复苏其实还是有信心的,自3月以来,预定酒店房间的比率开始增长,游客数目也从春节期间一万左右提升到二月底的二万多,进入三月,游客人数一直往上升达到三万多。这是因为现在来澳门旅游是性价比较高时期,对于内地居民来说,前往澳门旅游是一个很好的时机。

    本澳游客的分布有一个比较大的特点,过去我们一年旅客的数目是四千万,平均下来每天大约有十一万旅客,除去现在因疫情无法来澳的一万五千国际游客,二万的香港游客,剩下主要是来自国内的七万左右的游客。在该七万游客中,当中二万是团队游客,而这些游客因没开通国内团队游而无法来澳,那么剩下只有五万左右的国内“自由行”散客了,所以如果按这个比例来看的话,现在我们国内游客已经恢复到六成左右了。现在内地的旅游城市,目前也只是恢复到原来旅游旺季的八九成,所以除去香港和团客外,我们最高也就是五万左右的游客量。如果香港游客恢复能来到原来的一半左右,我们也可以达到五万的预期目标了。

    澳门是一个单一的市场,现在核酸检查很方便,价格也不高,随着疫苗的推广,我们业界短期内希望香港在疫苗普及后有一个适度的往来,这样能够增加我们澳门的旅客量。由于内地“自由行”现在需要前往政府机关申请赴澳旅游签注,非电子签注导致即兴性旅客的减少,故此,我们希望通过政府的沟通和努力能早日恢复内地的网签,只有这样才能促进增加国内游客量。

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    对于2021年的旅游市场,惟有看内地、香港、台湾这三个市场,如果这三个市场占整体旅客的九成左右。虽然新加坡、韩国和日本这三个国家是过去占头三位的国外游客国家,过往每天也只有三、四千人的来往游客量,对澳门影响不是太大,加上担心这些国家疫情反复因此暂时没必要考虑这些国际旅客。

    近期政府准备推出的食住游项目对行业来说应该是有帮助的,如果大家都参与旅游消费,那导游和司机将会有开工的机会,我相信这是一个好的方式。

    这次政府公布的电子消费券,相比之前政府发放的消费卡更能促进消费,更能促进和加快澳门的内循环。消费券不是一个福利而是一个振兴经济的政策,很多地区比如内地、台湾都有用这个方法促进经济和带动一定比例的市场消费。之前的消费卡是一个福利性的援助政策,而现在的电子消费计划是一个振兴经济的政策,这是两个不同性质的政策。

    当大家都愿意使用消费券消费就会促进经济,经济好了不仅商家好,员工有收入后也不用放无薪假了。所以,希望政府能加大宣传力度,让这些好的措施能让旅游业、酒店业尽快摆脱困境。我们业界也会配合推出一些吸引游客和市民的活动和产品,鼓励市民报名参加本地吃住游消费,享受政府补贴及相当于七折的优惠消费,共同为促进本澳经济复苏尽一份力量。


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