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澳门都市更新步伐可以加快吗?(三):创新产权处理方式

2025-06-16 14:42:59    来源:    编辑:

以“祐汉七栋楼群”为例,对于加快旧区重整,有何建议?

 

    澳门立法会宋碧琪议员:祐汉七栋楼群一直以来都是本澳重要的旧区重建项目,在都更公司积极推动下,目前已完成支援全数七个地块,合共四十六栋楼宇的业权人召开分层建筑物所有人大会,筹组管理机关,并落区介绍片区设计概念方案,与业主携手逐步实现重建。同时,黑沙环“P”地段暂住房及置换房项目已竣工,正开展验收工作,这对推动旧区重整来讲无疑是积极的信号。但由于业权分散,加上时间过长,导致不少业权人无法联络,重建计划难以落实。

    早前,牡丹楼多栋大厦首次召开业主大会的出席业主仅两成多。按照《都市更新法律制度》,“楼龄满四十年,最低重建业权比例为八成”,现时所有人大会的参与率距离重建比例仍有距离,需加大宣传,慢慢提高业权人的参与。其次,目前都更公司负责的项目建设工作较多,而人手及资源有限,应联同社团形成更大合力,进一步推动旧区重建工作。

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    澳门妇联总会吕育敏副会长:按照政府的规划方向,“祐汉七栋楼群”预计未来会打造集营商、服务、文化、康乐功能于一体的新社区。在都更公司推动下,目前“祐汉七栋楼群”已全数成立管理委员会,为将来进一步推动落实重建计划迈出了坚实一步。但从都更公司的调研报告来看,推动项目面临的内外部问题还有很多,包括业权整合、重建资金、住户安置等,需要一定的时间妥善解决。

    不仅是“祐汉七栋楼群”,相信每一个旧区重建项目都牵涉复杂多样的利益关系,将来澳门可以参考内地经验,探讨构建一个“政府引导、市场运作、全社会参与”的多元机制,在现行都市更新法律框架内,出台都更项目一般性行政指引,调动旧区业主、私人实体和利益相关方协同合作,并通过利益共享、风险共担的经济模式平衡各方诉求,有效推动旧区重整。

 

    澳门特区政府都市更新委员会黄健中委员:我20年前就参与了都市更新工作,当时是旧区重整咨询委员会。我自己感到,澳门在这方面的工作成效亟待提高。澳门都更公司曾经和我们北区的商户商谈过,亦出了一份规划图,将“祐汉七栋楼群”变为三栋住宅,还召开了部分业主会议。目前的情况是要推行,但困难在于,目前需要住户自己承担有关建筑费用,但这些住户多是上了年纪且经济条件不好。因应这种情况,所以好难推行。第二个难度是“祐汉七栋楼群”如果变为三栋,在商铺方面,原本你是地铺的,最后有可能就分到二楼的位置给你。重建但不能增加容积率,而且涉及到铺位的变迁。

    因此建议:住宅和铺位分别定好价格,可以选择是要钱还是要楼。此外,对于批租地项目,按《土地法》规定重建前必须先修改土地合约,需100%业权人同意,建议改为八成业权人同意。重要的是,都市更新这项复杂的工作需要特区政府主导来展开,相信只有这样的话,才有可能改建成功,澳门都市更新的步伐才能加快,不负市民长久以来的期盼。

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    澳门城市大学创新设计学院周龙副教授:“祐汉七栋楼群”是澳门旧区更新的典型案例,其成功经验可为其他区域提供参考。针对该项目,建议采取以下措施:

    (1)创新产权处理方式:对于无法联系的业主,可设立政府代管机制,确保更新程序顺利推进。同时,采用“分层确权”模式,简化产权谈判流程。

    (2)优化融资模式:设立“都市更新专项基金”,吸引社会资本参与,并探索发行“更新债券”,为项目提供稳定资金支持。

    (3)推行“临时安置+原区回迁”方案:为减少居民抵触情绪,可提供过渡性住房,并承诺更新后优先回迁,确保居民权益。

    (4)结合智慧城市与绿色建筑技术:将该项目打造为“低碳更新”示范案例,引入智能管理系统和节能设计,提升居住质量。


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