回归以来，在中央领导人领航指向下，澳门乘风破浪前进。在中央和内地兄弟省市的大力支持下，澳门社会经济不断取得丰硕的发展成果。未来澳门在谋发展、开新局的过程中，难免会面对新的考验，很多具体事情仍须根据“澳人治澳”、高度自治去解决。特区政府和各领域持份者，为确保澳门繁荣稳定、开好新局和续创新辉煌，有必要与时俱进、更加接地气地不断优化思维与决策模式。
新一届特区政府积极有为地推进多方面工作，包括为着澳门未来发展增添新动能、创造新优势、实现新突破、开创新局面，正在谋划推出四个具标志性，有带动效应的重大工程项目。行政长官岑浩辉总结中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙上月到澳门考察调研行程时，引述夏宝龙主任表示要做好本澳四大重点项目的建设工作。可见，夏宝龙主任对相关重大工程项目的认同与重视。
另外，据传媒报道，夏宝龙主任在谈及澳门国际综合旅游文化区规划建设时，期望特区政府在规划、建设、管理各环节深入研究、广泛论证，全力打造既有深厚文化底蕴又具时代气息的高水平文化空间，以此提升澳门在国际旅游文化领域的竞争力与吸引力。
举一反三，相信不仅是国际综合旅游文化区建设才需要在规划、建设、管理各环节深入研究、广泛论证，其他的重点项目肯定也同样需要。深入研究、广泛论证是提升决策质量的关键。
习近平总书记今年5月对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。
平情而论，特区政府一直用心施政，重视提升施政水平，但对于科学决策、民主决策，则仍然在优化的路上。长期以来，特区政府施政和决策透明度不高，而且与“把顶层设计和问计于民统一起来”的要求，似乎尚有一定距离。
以与全澳市民息息相关的现金分享为例，特区政府透过《2025年度现金分享计划》行政法规对实施了18年的现金分享发放条件作出新的规范，不再是一成不变地沿袭过往的发放模式，体现了勇于担当的精神。但是否最优的处理方式和最急需处理的要务，则有不同看法。对于之前听意见方式，更是让社会产生情緖反弹。根据特区政府新闻局发布的消息，特区政府为完善“现金分享计划”的发放条件及方式，分别于5月15日及16日举行两场面向社团的“完善现金分享制度意见征集会”，经济财政司司长戴建业及社会文化司司长柯岚分别主持两场会议，联同两司辖下官员听取社会各界代表的意见及建议，期望集思广益，以制订出兼顾普惠性与可持续性的方案。
集思广益肯定是好事，但当上述新闻消息发布后，社会普遍不知究竟听取了什么社会代表的意见，集思范围有多大，令社会对现金分享是否会“变形”、“走样”，产生一连串疑问，出现了种种猜测和部分有损社会和谐、人心稳定的声音。
如何选择社会代表性呢，传统爱国爱澳社团是否就一定最具代表性呢？扎根澳门的爱国爱澳社团，从成立之初便对澳门社会经济发展和群体利益作出不可磨灭的贡献，回归后支持特区政府依法施政，以及为澳门繁荣稳定继续努力不懈地发光发热，大家都有目共睹。但是随着澳门社会的多元发展，经济基础在适度多元的前进步伐中，必然催生更活跃、更多元的社会民情和思想意识。传统爱国爱澳社团固然在反映民情上有一定的代表性，因为相关社团本身是澳门社会的一份子，但仅仅几个社团代表的言论是否就可成为全澳市民的代言人呢，是否就可准确反映不同领域、不同阶层、不同持份者的心声呢，实践说明不一定。
这次为优化现金分享而透过座谈听取社会意见的方式，显然不受澳门广大市民认同。事实上，对于涉及全澳或众多不同持份者利益的意见收集，如只集中听取几个社团代表或“不吃人间烟火”的学者意见，恐怕收集到的信息与社会大众的意见之间，会存在偏差，从而影响特区政府的科学决策、民主决策的效果，最终影响政策措施出台的质量、社会接受程度和繁荣稳定。
回想2012年特区政府就澳门半岛轻轨新口岸线走经皇朝区伦敦街的问题，曾经征询并获澳门个别团体赞同，特区政府认为相关团体已代表了市民心声，但实际上是代表不了，因而爆发了街坊及其他社团介入抗议轻轨走经伦敦街的维权行动，导致汇集2万个签名反对。廉政公署亦对相关部门的做法作出调查并写成报告，最终令相关部门放弃经过伦敦街的路线，这是一个值得深思的教训。
无疑，能否合理设定收集社会意见的管道与方式，与能否实现科学决策、民主决策互有关联。但是科学决策有时还需要从顶层上先厘清新推出或修订政策措施的方向、目标与定位，并作出较充分说明，让社会清楚知道制定相关政策措施背后的理据和深邃意义后，才有利于社会大众更理性、更有深度地提出反馈意见，并凝聚共识。政府收集到的意见和建议才可望更具价值，从而成为科学决策的重要依据。至于若有一系列政策措施计划出台前，彼此之间的思考方向是否同步一致，以及与政府同期进行的施政举措是否相吻合，是否体现出“系统性整体性协同性”，尤为重要。否则，社会难以理解，觉得矛盾不一而可能失去对政策措施的认同感和支持度。
行政长官岑浩辉的首份施政报告指出，在综合考虑社会经济发展状况，以及在坚持审慎理财原则的前提下，将延续多项税务优惠及惠民措施。在听取社会意见后，适时完善现金分享制度，将节省的开支用于增进民生福利和促进社区经济发展之上。对于行政长官善用公帑和尝试把资源用在刀刃上的施政理念，非常值得肯定。
然而，新的现金分享行政法规经规范发放对象后，估计最终不符合豁免资格的市民究竟有多少，可为特区库房省回多少钱，进行资格认定的行政成本是多少，似乎不是一句总会有钱可省就算圆满交待了。同时，如何体现可省回的钱是用在民生福利和促进社区经济发展上呢？是否省回的钱不多时，投放在民生福利和促进社区经济发展的钱也只会是一丁点吗，本身不打算透过财政预算划拨所需资源吗？如果本身已预备投放足够资源在民生福利和促进社区经济发展上，因现金分享限制受惠对象省下来的钱，又如何体现其特定价值呢？也许特区政府为澳门民生福利和社会经济发展已有完美规划，胸有成竹，但社会大众对有关问题一片空白，所以难免会产生一个又一个的问号。合理规范发放对象，未尝不可研究，但如何合理规范，仍然存有观点与角度的差异。
在这里不是专题探讨现金分享的问题，但作为剖析如何优化科学决策、民主决策的案例，颇有趣味。若结合以下情况分析，更值得思考。今年5月中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，凸显指出勤俭办一切事业，降低公务活动成本，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。其中第17条要求不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得组织开展一般性出国考察、日常调研、交流学习等活动，严禁集中安排赴热门国家或者地区出访，严禁以任何名义和方式变相公款出国旅游。
中央限制不必要外访而把省下来的钱用在发展所需、民生所盼，可是澳门部分居民翘首等待再额外发放救急的消费卡而不见踪影，却只见官员频频外访考察，效果如何，实在天知道。当澳门整体消费力呈现下降之势，部分中小企面对可否持续营运下去的考验，以及部分市民可支配现金正在缩减、捉襟见肘之际，听到现金分享不再全是现金发放的传闻，哪有不心惊肉跳？
根据官方统计数据，今年首季度澳门入境旅客人次虽然按年增加11.1%，但由于旅客消费模式的转变，导致其他旅游服务出口有所下跌，令整体服务出口按年实质减少3.8%。因而成为导致澳门本地生产总值按年实质减少1.3%的重要因素之一。零售业销售额方面，继去年首季度按年下跌12.5%后，今年首季度进一步下滑，比去年同期减少15%。下滑之势，已彰彰甚显。
1942年，陜甘宁边区的物质条件相对匮乏，但毛泽东主席发表《经济问题与财政问题》时严肃指出，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。……我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西。真是掷地有声，时至今日，仍然振聋发聩。我们所认知的幸福感和获得感，不该是从口号中去体验吧？
当前特区政府面临新旧交织、错综复杂的问题不少，优化施政每一个环节都是重要的，但在思维和决策上，适宜根据轻重缓急推进。设法进一步加强社会的团结力、凝聚力，调动社会各界力量，遵循习近平总书记去年底视察澳门期间指引的方向砥砺奋进，并深刻领悟夏宝龙主任上月访澳作出的系列指导意见，继续坚持爱国爱澳的优良传统，认清形势，坚定信心，弘扬澳门的发展成就，携手推动国家繁荣，同时居安思危，统一思想，立即行动起来，把澳门发展蓝图落实到一个个实打实的项目上，并进一步改善民生福祉，显得更具迫切性和重要性。若果有一不慎和决策欠周全，将有可能影响全局，且赔上特区政府的管治威信。
“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是符合国家、民族根本利益，符合澳门根本利益的好制度，是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。只要充分发挥好“一国两制”的制度优势，认真贯彻落实好习近平总书记对澳门的重要讲话重要指示精神，特区政府在科学决策、民主决策上不断优化，不断以新方式新思维凝聚社会共识，善于问计于民，澳门美好的建设蓝图将会一项一项展现在眼前，夯实澳门繁荣稳定的社会根基将会更加坚牢。（本文作者 陈铮贤）
