从澳门博彩业专营年代一直存续至今的卫星场，快将进入终结的时刻。卫星场的落幕退场，是否标志着经济开新局将迈出重要的一步？是否意味着澳门博彩业“一业独大”状况将从根本性扭转过来，是否以新口岸区为代表的社区经济已找到了新的发展路向……
在博彩业专营年代，卫星场场主与博彩专营公司合作，既有利于壮大博彩业规模，也让卫星场场主可以分享到博彩业发展利益。部分卫星场场主利用投资博彩业的利润，在澳门进行多元化业务投资，客观上对建设澳门有积极意义。
回归后澳门打破博彩专营局面，原先的卫星场继续依法存在，新加入的博彩经营公司也有开设卫星场。由于卫星场基本上设置在澳门社区内，所以澳门社会对卫星场的存在不是没有争议的，其中一种意见认为会助长社区赌风蔓延。
相信很多澳门居民仍然记得2013年摩卡娱乐场设在旧城区原广州大酒店建筑物（位于内港十六浦对面、靠近新马路国际酒店）内，开业经营时遭到社会扬扬沸沸的批评之声，导致该娱乐场只能超低调经营。摩卡娱乐场是角子机场，不是严格意义上的卫星场，但作为博彩场所存在于社区，说明不一定受到欢迎。
至于经历疫情后，澳门居民和旅客进入社区的消费模式、消费水平明显出现了变化。当不同社区内的商户普遍面对人流减弱、消费不振、叫苦连天之际，相对集中在新口岸区经营的卫星场便成为保持该区经济活力的重要稳定器。社会上普遍从务实角度出发，权衡卫星场的正面和反面作用后，倾向认为如果可以选择的话，现在不是让卫星场落幕的最佳时机。
根据2022年修订的第16/2001号法律《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，对未划定为娱乐场范围的经营娱乐场幸运博彩的地点（指卫星场、角子机娱乐场）设3年过渡期继续经营。当过渡期结束后，卫星场场主若与博彩承批公司达成协议，可转变为管理公司经营下去，或者由博彩承批公司收购并转换为“直营场”经营。新法律于2023年1月1日起生效，即今年12月31日便终止过渡期。
今年6月9日，特区政府召开新闻发布会，指出目前拥有卫星场的3家博彩承批公司出于商业考虑，决定于过渡期届满前结束全部11间卫星场经营。而澳娱综合将考虑收购十六浦娱乐场及凯旋门娱乐场所在酒店的业权，并按照相关法律规定，向特区政府申请在卫星场结束经营后以“直营场”的方式经营。新濠博亚则考虑向特区政府申请透过聘请管理公司经营3间“摩卡场”。如果没有新的决定变化，卫星场（不计“摩卡场”）全部退出历史舞台的命运，已基本敲定。
面对卫星场的结束，特区政府表示已制定应对预案。在解决就业方面，特区政府已要求博彩承批公司必须妥善处理及全部吸纳由其派驻的僱员，并强调卫星场场主有责任妥善安排其聘用的本地员工。同时，特区政府会全力为每一名相关本地员工提供协助，为有需要的员工提供就业配对、职业培训等支援。
在引流和优化卫星场所在的新口岸区方面，将会引入新的国际IP，在区内设置打卡装置，增加社区魅力；将与内地主要售票平台合作，为购买演唱会门票的客群赠送“优惠礼包”，内含大赛车博物馆门票及区内消费优惠券等，为区内商户引流消费；相关部门积极研究向区内酒店住客赠送区内优惠券；引导和鼓励商会、社团在区内举办更多具特色的活动等，并持续协调各部门积极研究优化社区环境及设施的各项工作。
相信特区政府会积极落实应对预案。但是，对于上了年纪且在同一岗位工作多年的员工来说，能否适应新工作岗位和能否保住原有的薪酬待遇，一直感到不够踏实，过往的实例证明过一段时间后便可能保不住工作了。
面对工作转变的卫星场本地员工，难免会因惶恐不安而紧缩消费开支，在原本已消费力下降的社区消费环境里，将有可能扩大影响澳门居民的整体消费气氛。
从去年实施的全城消费大奖赏到今年刚结束不久的社区消费大奖赏的相关资料可以得到启示。去年全城消费大奖赏的电子优惠总核销金额约2.27亿元（澳门元，下同），联动全澳消费逾11亿元，杠杆拉动超过4.85倍。而今年社区消费大奖赏在特区政府注入较大预算金额并优化兑奖的情况下，总核销金额约2.5亿元，但联动消费额约10.4亿元，杠杆拉动仅为4.16倍。说明居民和消费者的消费意欲正在下降。
至于今年首季度的零售业销售额，在去年首季度同比下跌12.5%后，再进一步比去年同期减少15%，从另一个角度进一步显示澳门消费市场气氛持续转弱。
另外，特区政府尽管花尽心思盘活社区经济，但至今未见明显的成功案例，一切仍在试验和努力中。例如，特区政府为优化北区营商环境和支持区内小中企经营，开展了一系列社区经济活动，甚至推出“Sanrio characters梦幻花园”打卡点和“Hello Kitty”主题巴士接载居民和旅客入区，但整个北区的经济活力仍然不振，关门结业的趋势并没有停下来。现在特区政府准备应用于新口岸区的招数几乎在其他社区都有作过类似试行，但在实践检验成效极为有限的情况下，去作为替代卫星场挽救新口岸社区经济的良方，其成效不能不让卫星场周边商户打个问号。
社会还特别关注卫星场结束后可能导致所在物业和周边商铺价值大幅下滑，银行追收物业借贷还款而衍生一系列问题。尽管特区政府官员表示卫星场向银行借贷总额只占银行业总贷款比率不足1%，亦有物业抵押，不会产生系统性风险。但是，由于澳门银行借贷总额超过一万亿元，不足1%也接近一百亿吧，再加上周边商铺的借贷，数额不低啊。这些物业肯定会因卫星场退场而贬值。
根据澳门金融管理局公布的最新数据，去年澳门银行业年度利润约40亿元，为2010年以来的最低年度记录。今年的银行利润估计也不会好到哪里去，一百多亿物业贷款（保守估计）经大幅贬值后，银行可能需要面对不良资产而进行撇帐，撇帐后银行便将会降至极低的年度利润增长率，甚至负增长。这样，国际上对澳门的经济状况和银行体系不排会作出新的评估，一连串的问题也许会接踵而来。
而且，卫星场场主多是合伙组成的，据悉部分股东或投资者是透过私人管道（不是银行）借贷投资的，一旦卫星场结束，私人之间的追债问题会否影响社会稳定，值得进一步了解，不应掉以轻心。
值得一提的是，由于特区政府明确限制赌枱上限，博彩承批公司若从经营上重新布局和统一管理角度来看，对保留原来卫星场的兴趣应该不大。卫星场结束后的赌枱虽然要归还政府再作分配，但估计原与卫星场场主合作的博彩承批公司，争取向政府申请相关赌枱而获批一定数量的可能性比较高。如果博彩承批公司直接经营的娱乐场赌枱有所增加，一定程度上可刺激博彩承公司的股价上升。因此，纯粹从商业利益考虑，卫星场实难获同意转为管理公司模式延续运作下去。
新博彩法通过于2022年，当时没有水晶球，不可能准确预测疫后经济复甦不全面的状况，加上上一届的相关政府官员，未有充分发挥好政府在维护澳门繁荣稳定的独特角色作用，因而没有以适切的方式推动、协调博彩承批公司和卫星场场主提早沟通。时间一晃就到了过渡期的最后一年。
面对澳门当前的特殊经济状况，如果能够减低今年不必要的变量出现，让社会人心稳定下来，并在其他社区取得成功盘活商户发展的经验基础上，再推广至新口岸区，并依法有序解决卫星场问题，可能会是社会普遍倾向的期望。
事实上，既然特区政府要求新批给的六间博彩承批公司未来十年投放一千亿元推动非博彩项目，当中包括社区建设，并指定由六间博彩承批公司高度参与六大片区的活化工作。对此，是否可研究在现有的法律框架下，弹性或创造有利条件调动博彩承批公司、卫星场的联动积极性，共同研究挖掘和结合社区特色，引流入社区，让旅客和消费者感受与在大型度假村内不一样的消费体验，藉此重塑新的消费商圈和提振社区经济，而不是简单地考虑卫星场存续与否，以及无奈地安置卫星场澳门员工的就业问题。
当然，特区政府按照法律规定处理卫星场的问题，是可以理解的。关于卫星场落幕可否有助改变澳门对博彩业的过度依赖，而让经济适度多元展现新局面呢？由于赌枱总量上限仍然保持在六千张，假如未来也不作改变的话，没有依据显示博彩业的发展规模和对本地生产总值占比，会因社区卫星场消失而必然出现下调变化。相反，在博彩承批公司统一经营和管理下，不排除会扩大博彩消费规模。当然，博彩毛收入总量决定于很多政策因素、周边经济环境、国际博彩市场的竞争、博彩承批公司的营销策略，澳门综合的引客成效……。卫星场的消失，只会给社区经济带来影响，对澳门整体博彩业规模和助力经济适度多元，暂时看不到有必然联系。
毋庸置疑，澳门社会已形成广泛共识必须做好经济适度多元的"必答题"，并期待可开出充满生机、可让广大居民安居乐业的经济新局面。但正如行政长官岑浩辉在今年2月经济发展委员会全体大会上指出，预料博彩业一业独大的结构性问题在相当长一段时期之内，恐怕难以实现根本性的转变。
基于此，在全球博彩业加速发展的趋势下，在确保维护国家安全和澳门博彩业健康发展的前提下，进一步发挥博彩业的正面作用，加大力度遏止博彩业负面作用，是澳门社会需要认真探索的问题。其中，必须加快拓展国际博彩客源，有序减少对内地客源依赖是具有迫切性的。
国际博彩大客，很难无缘无故跑到澳门来博彩娱乐的。澳门除了要丰富世界旅游休闲中心内涵和提升综合吸引力外，优化面向国际客源的博彩中介人的支持政策，让中介人既严格守法，又具有积极性针对国际客源引进入澳门，是让博彩业开新局的重要思考方向。事实上，美国拉斯维加斯、韩国、东南亚国家都在积极发挥澳门中介人的经验与力量呢！
引入国际博彩大客在澳门娱乐之余，再以这些大客联动更多的国际商务大客进入大湾区考察投资环境，争取更多符合国家所需、大湾区所需的大型项目落地，是值得研究的。
另一方面，澳门在推进经济适度多元发展的进程中，固然要不断完善澳门的营商环境，出台更多有利的法律和政策支撑，加快琴澳一体化和扩大琴澳联动效应，还应该实事求是看到部分新兴产业尚处于扶持阶段。经济学上的幼稚产业如果失去政府的财政支持，其应有的发展潜力便可能没法展现出来。
特区政府善用公帑、坚持审慎理财的原则是正确的，但如何把公共资源精准扶持新兴产业发展，仍然有优化的空间。运用财政资助产业发展，需要政府有稳健的财政收入和敢于善于投入资源。据悉现时特区政府投放支持中医药产品研发的资源非常有限，可能连内地大型药企自身投入研发经费的零头数都不足，这在一定程度上会制约中医药大健康产业在澳门发展的进度与成效。
澳门无论在理顺博彩业发展或奋进开新局的过程中，都必然面临新旧交织、错综复杂的问题与矛盾，需要有魄力、承担和智慧去应对解决。相信在新时代新征程上，只要坚持贯彻习近平总书记在澳门回归25周年活动作出的一系列重要讲话重要指示精神，结合动态发展中的澳门实况，守正创新并广泛凝聚社会共识，既秉持原则又灵活地克服一个又一个困难，落实一个又一个建设项目，澳门经济社会必然可以开出美好的新局，澳门一定会更加繁荣稳定，“一国两制”伟大实践将会不断创造新辉煌。（本文作者 陈铮贤）
