◆澳门立法会议员/施家伦
日前政府正式推出城市总体规划的咨询文本。作为澳门未来二十年发展的蓝图，各界高度关注，政府会有何顶层设计，相关空间会如何规划。
本澳城市在国家、区域和自身的三级定位中，承担着“一中心、一平台”，“一基地、大湾区中心城市、大湾区科技创新走廊重要支撑点、大湾区三个极点之一”，以及“澳门居民的美丽家园”总共7个定位，规划目标多达15 个。
在总共36.8平方公里，大部分已经开发的土地上，透过“转换用途、改头换面”的方式，总城规对7个定位、15个目标或多或少都作出了相关响应，非常不容易，但是给人一种意犹未尽的感觉。
从世界各地特别是国内其他城市的规划经验来看，一般先有城市的中长期发展目标，围绕着这些目标及其指针体系，各地规划部门就城市的海陆空乃至地下空间作出布局安排。可以讲，城市发展规划为城市空间规划起到“定经纬”的作用。
目前我们的总城规围绕着“城市发展策略2016-2030”和各部门制定的规划政策为基础，然而城市发展策略和政府部门的施政，并未建立2030至2040这十年的目标，不少的策略和政策，亦都没有建立起量化的发展目标和指针体系，令到目前的总城规在做空间规划的时候缺乏与之匹配的发展指标作指引。
比如，推动经济适度多元化是政府的重大施政任务。我们多年来大力推动会展、中医药、文创产业发展，高度重视科技创新和现代金融服务业。但是，多年来多元产业并未建立发展指标，总城规在支撑多元产业发展目标，需要创设多大空间条件，这些问题在总城规中，虽然都有涉及，但是无一个相对精准的答案。
我们在横琴设立了粤澳合作中医药科技产业园区，在人工岛规划设立会展场馆，但是文创产业、特色金融、创新科技，在规划草案文本中没有看到有特定的、全新的空间支持。青洲、北安和联生工业邨这些现成的工业园区，业权相对分散，要推动升级为高端产业园，其中的难度非常大，要做科技园区、现代金融区需要有新的土地空间加入。
为此，我认为：
一、要尽快建立未来二十年重大民生、多元产业的发展目标和指针体系，除了规划分区指引，围绕发展定位和发展目标作集成规划梳理，让各界更清楚了解发展任务与空间规划之间的对应关系；
二、要正视本澳发展空间不足，难以独自支撑多元产业集群发展的现实，尽快启动海域发展规划和确定第四空间等构思，统筹本澳现有土地和横琴粤澳深度合作区土地，做好多元产业在琴澳之间的空间布局安排。
三、填海新城是本澳难得的空间区域，要高起点、高标准、高要求将新城填海区打造为本澳智慧城区、宜居城区样板，在分区详细规划中强化智慧新城规划和地下空间发展规划。
四、要透过数据互通、信息共享、成果协查、实时监督等，建立常态化、智能化的动态评估机制，加快发展蓝图的可视化安排，推动蓝图的阶段性优化和各阶段工作的落实，提升公众知情参与的积极性。
