许文立
◇澳门城市大学金融学院助理教授
◇中国人民大学全球治理与发展研究院特约研究员
◇澳门经济民生智库研究员
作为国家战略的重要载体，琴澳深合区在绿色金融领域展现出独特的后发优势。依托中央政策支持与“粤澳共商共建共享”的创新机制，这片横跨珠澳两地的合作区正逐步构建起联通国际绿色资本与国内绿色项目的战略通道。澳门作为国际化自由港，其金融体系转型成本较低的特点，为深合区突破传统金融格局、打造绿色金融枢纽提供了制度弹性。横琴丰富的生态资源与粤港澳大湾区的产业腹地，则为绿色债券、碳金融等产品提供了真实的应用场景，形成“绿水青山”与“金融活水”的良性互动。
琴澳发展绿色金融的优势和挑战
深合区的区位优势赋予了其独特的战略价值。在中央政策的支持下，澳门的国际化金融平台与内地庞大的市场相结合，使合作区能够对接内地的绿色项目需求，并连接国际绿色资本。同时，区域内已有的绿色金融实践为这一发展奠定了坚实的基础。尽管澳门的传统金融发展不如香港和新加坡成熟，但这也意味着澳门在从传统金融业向绿色金融转型的过程中面临的成本与风险较低。此外，这也是澳门与横琴共同致力于发展以绿色金融为核心的现代金融业的一个优势。
具体来说，第一，制度优势。合作区实行“粤澳共商共建共享”的新体制，在政策设计、市场接轨、项目落地上更灵活，有利于率先开展绿色金融的先行先试。第二，区位和平台优势。横琴紧邻澳门，背靠粤港澳大湾区，能利用澳门“背靠祖国、面向世界”的地缘优势，吸引国际绿色资本和ESG投资者，也能服务内地绿色项目融资需求，形成“双向互动”。第三，项目潜力大。横琴本身生态资源丰富，是“绿水青山”的代表，发展绿色产业和绿色建筑项目具备良好的落地空间，可以为绿色债券、碳金融等提供“真实的底层资产”。
目前，区内已开展的绿色金融实践为后续创新奠定了初步基础，然而，该领域整体上仍处于起步阶段。澳门金融市场体量较小，市场动能不足，加之两地监管规则衔接复杂，这些因素共同增加了转型的挑战。具体而言，存在以下几个问题：绿色金融认定标准不统一，导致澳门与内地在绿色项目分类和评估口径上不一致，易造成信息不对称、信用错配;绿色金融产品种类有限，市场深度不足;缺乏专业人才，特别是那些既懂金融又懂环保及跨境规则的人才短缺;绿色信息披露和第三方认证机制尚需完善，这在国际投资者看来是一个风险点。
破解这些难题需要系统的制度创新。国际经验显示，标准体系的建设是绿色金融发展的根基。合作区可借鉴国内外经验，参考欧盟绿色标准完善规则，学习国内绿色金融试验区的经验，推出绿色贷款和碳交易等创新产品。同时，发挥澳门对外联系的优势，吸引国际资本投入绿色项目。例如——学习欧盟绿色分类目录（EU Taxonomy）的体系化思路，构建琴澳统一的绿色金融标准；借鉴深圳、湖州等内地绿色金融改革试验区的做法，推动绿色信贷、绿色基金和碳排放权交易的发展。澳门还可以依托“一带一路”节点优势，打造离岸绿色金融平台，对接东盟“一带一路”绿色项目。
人才培育是绿色金融可持续发展的核心要素。鉴于当前复合型人才短缺的问题，构建多层次的培养体系至关重要。首先，通过粤澳高校合作开设绿色金融硕士博士课程(如澳门城市大学金融学院已启动相关课程)，通过建立政府引-企业-高校共建的绿色金融研究平台，培养既懂环境科学又精通金融工程的复合型人才。其次，鼓励本地金融机构建立实训基地，以强化实务操作能力。同时，实施“绿色金融双语人才计划”，提升与国际规则对接的水平。此外，制定专项人才政策，吸引北京、上海等先行区的高端人才，以形成知识溢出效应，进一步推动行业发展。
深合区的绿色金融发展，核心在于制度创新与市场培育的相互促进。通过构建包括标准制定、产品开发、人才培养在内的三位一体发展框架，我们不仅能够为粤港澳大湾区的绿色转型提供强大的金融支持，还能在“一国两制”框架下推动跨境金融合作的实践探索。
构建利益共享机制、制度对接平台
在粤港澳大湾区战略版图中，横琴与澳门的协同发展始终是制度创新的试验田。随着《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的推进，两地正通过机制重构突破行政壁垒，但在利益分配、要素流通、金融协同等层面仍需深化探索。
当中涉及的核心，在于构建一个可持续的利益共享机制，确保澳门与珠海双方均能从合作中获益。一是建立“利益共享机制”。通过实施税收分享、财政转移支付等措施，如将横琴产生的部分税收按比例反馈给澳门，用于支持其教育、科技、金融等关键领域的发展；或将特定项目收益按投资比例由澳门享有分红，体现“一国两制”下共同发展的初心。二是打造“制度对接平台”。目前两地在通关、税收、法律等方面仍有较大差异。可考虑设立“琴澳制度沙盒”，在其中先行先试统一规则，如对澳门企业实施“澳人澳税”、简化报关流程、试点自由账户体系和资金流动等，为澳门企业在内地投资兴业创造更加便利的条件。
尽管，当前两地已实现“分线管理”通关创新等举措，但跨境手续仍有进一步简化的空间。可进一步推行“一站式”电子海关，提高物流效率；放宽跨境投融资限制，让澳门资金更顺畅地投资区内项目，吸引更多国际资本。例如：优化分线管理制度，实现“货畅其流、人便其行”；引入智能海关系统，实现电子通关“秒级办理”；放宽澳门居民购房、开公司、缴社保等限制；鼓励内地资金合法有序投资澳门企业，澳门也可利用离岸中心优势吸引外资来合作区落地。
金融创新是琴澳协同发展的另一大引擎。其一，完善跨境人民币服务体系。通过推动跨境人民币结算等举措，让资金流动更便利、降低汇兑风险；利用数字人民币和移动支付，实现跨境支付无缝衔接。其二，创新特色金融产品。开发跨境保险、理财等金融产品，为两地企业和居民提供完善服务，促进经济融合发展。其三，开展跨境人民币融资、绿色债券发行，让澳门金融机构在横琴落地项目；推动数字人民币跨境试点，简化支付流程；探索“琴澳跨境金融监管沙盒”，先行测试金融新产品、新服务；鼓励琴澳两地保险公司合作开发旅游保险、养老保险、健康险等跨境产品，满足居民多元需求。金融创新是“润滑剂”，能让两地的经济血液流得更顺畅、合作更高效。
琴澳协同发展的深远意义在于，它是对“一国两制”治理能力的一次重要创新，旨在构建一个集利益共享、要素流通、金融协同于一体的综合体系。通过构建利益共享的“动力系统”、要素流通的“高速路网”、金融协同的“能量中枢”，两地正探索形成跨境区域合作的新范式。这种创新不仅关乎琴澳自身发展，更为粤港澳大湾区制度型开放提供实践蓝本，其经验将深度影响国家参与国际高标准经贸规则制定的战略布局。
政策机制人才同步发力，实现琴澳高质量融合
琴澳一体化的长远目标，是建设“一国两制”下的制度型开放高地，不只是经济融合，更是制度、民生、文化层面的全面融合。换句话说，不仅要“通物流”“通资金”，更要“通制度”“通人心”。这在国际上也有部分可借鉴案例，比如：新加坡-柔佛-廖内三角合作区（SIJORI）强调资源互补和跨境合作；欧盟边境自由贸易区强调制度融合和政策协调；深港合作是我国的“前实验”。但琴澳的特殊性在于“一国两制”背景下的跨法域协同，需要更高水平的治理创新。因此，琴澳一体化发展的长远目标是将横琴与澳门打造成高度融合、产业多元、经济繁荣、生活便利的区域，成为“一国两制”下合作发展的典范。国际上虽无完全类似先例，但琴澳可参考欧洲跨境合作区和深港合作经验，探索自身模式。
要实现琴澳区域的高质量融合，前瞻性基础设施规划是首要支撑。基础设施上要提前布局交通网络和智慧城市，打造一小时生活圈，并建设绿色低碳市政设施，为长远发展打好基础。更具体的措施有：打造一体化交通系统，包括轻轨对接、快速通道、低空运输、智慧交通；推动新型基础设施建设：跨境数据中心、绿色能源网络、数字政务平台；在民生基础设施领域，统一水电气标准、网络、教育、医疗等基础服务供给，将实质性推进“琴澳生活圈”的成型。
社会民生融合是检验协同发展成效的关键标尺。社会民生领域要共建共享优质服务，使两地居民在共享发展中获得实实在在的获得感。推进“澳门新街坊”等项目，便利澳门居民在横琴生活；提升横琴教育、医疗和环境质量，让两地居民都有归属感。民生领域是“感受一体化”的核心。要让澳门居民愿意来横琴生活、就业，要做到：教育上两地学位互认、跨区就读便利；医疗上推动澳门医保在横琴试点使用；社保上探索琴澳互通机制；住房上提供澳门居民专属房源和优惠政策。
面向未来，需在政策、机制、人才上同步发力：给予合作区更大政策支持，完善联合管理，提高决策效率，培养引进懂两地规则的人才。具体来说，政策支持方面，需要：授权合作区更多经济管理权限；建议设立“琴澳民生创新中心”或“融合示范社区”，向外界展示一体化带来的真实获得感。推出“琴澳一体化专项资金”支持重点领域试点；在高端服务、人才落户、科研合作等方面给予差异化政策倾斜。在机制上，建立常态化的双边协调机制，强化法律、金融、监管的协同治理，避免“九龙治水”。最后，人才是核心推动力。建议：鼓励高校和科研机构“合编合聘”；吸引港澳及国际专业人士“拎包入驻”；建立“琴澳双向实习”“人才交流年”机制，打通人力资源的双向流动管道。
