跨境建设大学城存在哪些可能的问题和障碍，要如何克服？还需要哪些制度创新？
澳门培正中学校长高锦辉博士:大学城的跨境建设虽具前瞻性，但也面临多方面挑战，主要体现在制度衔接、要素流动和产业协同三个层面。由于澳门与内地在教育管理、法律适用及行政程序上存在差异，澳门高校在横琴办学仍面临跨制度协调的复杂性。尽管澳门大学横琴校区实现了一定意义上的制度突破，该模式却难以简单复制用于更多高校。
同时，在资源跨境流动方面，人员签证、税务与社保衔接仍不顺畅，外汇管理也对资金流动带来约束，数据跨境传输则须符合网络安全合规要求，这些都影响教育资源的高效配置与运营一体化。此外，大学城与澳门本土产业之间的联动机制尚待健全。
为克服上述障碍，需推进系统性制度创新，完善科研成果跨境转化政策，推动创新链与产业链深度融合。大学城的成功建设依赖于制度创新的深度与广度。未来应在尊重两地制度差异的基础上，突出机制灵活性和政策包容性，通过可复制、可推广的创新实践，真正实现澳琴教育高质量融合与协同发展，展现澳门在“一国两制”框架下把握特色、融入国家发展大局的前瞻性视野，其成功实施将从空间扩展、学科优化、国际化提升和区域合作等多个维度，为澳门高等教育带来转型升级的重要机遇。
澳门科技大学庞川副校长：我们这个大学城建设，可以说是没有先例去参考的。从国家政策、法律、管理等等层面，都有非常多的困难要去克服，需要相当大的智慧和魄力，还需要抓紧时间去推进各项工作的开展。在这个过程中，对于澳门大学的先行先试，我们是寄予厚望。当澳门大学把这条路走通之后，就给澳门其他的大学做了个示范，有利于积极参与到大学城的建设中。
大学城的建设工作，涉及的各种部门非常之多，是否能成立一个联合工作小组，方便快速解决有关问题。比如内地有学生都是在横琴的大学校园读书，没来过澳门，但该生在认证的时候需要有出入境澳门的时间记录。那这种情况如何处理？在大学城的工作进展中，会遇到各种各样的问题，相信大家会有智慧和能力去解决，我在此想表达的是希望能够尽快解决这些问题，希望大学城能尽快运作起来，早点呈现出生机勃勃的气象。
中西创新学院仲伟合校长：跨境建设大学城作为“一国两制”下的创新实践，必然面临制度差异、资源配置、文化融合等方面的挑战。我认为，应通过“技术赋能+制度创新”双轮驱动，破解三大核心梗阻。
一、管理机制协同的障碍及破解路径。
“一国两制”下的管辖权差异是跨境管理的首要挑战，应建立“联合治理+分类施策”的机制。建议设立“澳琴教育联合管理委员会”，由澳门教青局与教育部相关部门、横琴管委会共同组成，负责制定跨境教育政策，协调解决管理中的重大问题。在横琴试点“澳门法律适用清单”，明确在教学管理、学生事务、学术规范等领域适用澳门的相关法规，而在土地使用、工商注册等方面则遵循内地规定，形成“清单之外、协商解决”的模式。例如，学生的学籍管理、学位授予等均按照澳门的制度执行，确保与本部保持一致；而与企业合作的科研项目，则根据项目性质适用相应的法律规范。这种"分类适用"的模式，既保障了办学的规范性，又提高了管理的灵活性。
二、资源配置效率的瓶颈及突破方法。
澳琴两地的教育资源存在分散、重复建设等问题，应构建“数字中台+共享机制”的资源整合模式。例如，通过建设“澳琴数字虚拟图书馆”，整合两地多所高校的图书馆资源等，通过统一的数字门户实现资源的共享与调度。学生通过实名认证后可预约使用。虚拟图书馆的运行，将有效降低资源重复建设的成本。在科研资源方面，建议建立“跨境科研设备共享联盟”。此外，建议设立“澳琴教育资源协同基金”，对跨区域的资源整合项目给予资金支持。
三、文化融合的隐性壁垒及消融策略。
澳琴两地在教育理念、学生认知等方面存在差异，应通过“教育设计+实践体验”促进文化的深度融合。澳琴院校的课程可以让学生系统了解两地的社会制度、文化传统、经济模式等差异，培养学生的跨文化理解能力。在学生交流方面，建立“澳琴学生交换计划”，澳门学生可到广东高校短期学习，参与当地的社团活动、志愿服务等，对两地的文化融合起到积极作用。此外，建议建立“澳琴教育文化融合指数”，从课程融合、师生交流、科研合作等维度进行量化评估，为政策调整提供资料支撑，促进文化融合的持续深化。
澳门国际文化教育交流协会娄胜华会长：建设澳琴国际教育大学城是推动粤港澳大湾区教育合作的重要举措，在实施过程中，可能面临一些问题和障碍。
一、法律与制度差异
澳门与横琴在法律体系、教育标准、学术认证、知识产权保护等方面存在差异。跨境合作需协调两地法律法规，可能面临程序、监管标准不统一等问题。
二、资金跨境流动限制
建设国际教育城需要大量资金投入，包括土地开发、校舍建设、科研设施等。而跨境资金流动可能存在一定限制。
三、跨境交通的限制
教师、学生、研究人员跨境流动需要过关，跨境通勤不方便，一定程度影响学术交流与合作。
四、课程设置存在差异
两地教育理念和课程体系可能存在差异，在课程内容及教学语言、学术评价标准等方面存在不一致。
五、文化存在差异
澳门与横琴之间在文化、语言、生活习惯方面存在一定差异，学生和教师需要时间适应跨境环境。
要解决上述问题，需要进行制度与政策创新。
一、建立协同治理机制
需要成立澳琴大学城建设与管理协调机制，由两地政府、教育部门、高校代表参与，负责统筹建设规划与管理决策，协调法律、资金、签证等具体事务。横琴大学城实行“一区两管”模式，探索大学城由澳门与内地共同管理的混合体制。
二、推动法律与政策创新
争取国家支持，在横琴试行“教育特区”政策，允许澳门高校在横琴直接办学，延伸澳门教育制度适用于横琴。建立大湾区统一的学历学位认证框架。
三、创新筹资及资金跨境流动机制
为高标准建设横琴大学城，需要设立澳琴教育发展基金，吸引政府、社会资本、国际机构共同投资。同时，允许澳门资金直接参与横琴教育项目建设。为资金跨境流动创设通道。
四、共享基础设施建设
横琴大学城应允许不同办学主体之间共享基础教育设施，建设共享实验室、图书馆、资料中心等科研设施。同时，完善跨境交通、网络、医疗等配套服务，打造“智慧教育城”。
五、促进数据跨境与学术融合
横琴大学城高校应结合国际化特色与横琴产业需求（如科技、金融）设置课程。同时，鼓励合作办学，引入世界一流大学共建学院或研究项目。促进大学城学术融合发展。探索数据跨境流动试点，允许教育科研数据在澳琴之间依法有序流动。
六、便利人才跨境流动
推行“澳琴人才绿卡”，为引进的教师提供跨境通关绿道，以及居留、税收等方面的便利安排。为外籍教师和研究人员提供便利与简化签证及居留、工作许可政策。
总之，澳琴国际教育大学城的建设需要通过制度创新、政策协调、资源整合来实现突破传统跨境合作的限制。发挥“一国两制”独特优势，打造一个高度开放、国际化的教育合作示范区，成为粤港澳大湾区的教育创新引擎。
