刘性仁(中国文化大学国发大陆所副教授)
2025年对台工作会议日前在北京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席并发表重要谈话。这次对台工作会议虽然没有提出新的论述，篇幅相对于过去简短了许多，同时也没有回顾过去对台工作情况，但仍有许多值得议论之处，殊值研究。会议强调习近平总书记理论指导，提高对台工作弹性；对于总体方略也再度重申其重要性。
这次会议是继美国总统川普重返白宫后，在国际局势更加不利于中国大陆的情况下，美「中」竞争及冲突升级及加大台海局势的不确定性的背景下展咖的。从台湾的角度来看，这也是继2024年520赖清德就职后，中共对他的批评持续升高，并于去年6月和10月分别发动「联合利剑—2024A、B」军事演习，对台施加军事压力，使两岸局势紧张。2025年适逢台湾光复80周年及反分裂国家法出台二十周年，可以预见中共对台政策将以中华文化及民族大义与统一进程的论述。面对此一形势，显然今年中共对台工作会议的关键，在于如何调整「反独促统」，以回应两岸局势发展。
大陆对台政策并从和平统一变成祖国统一。此次对台工作会议，是在两岸关系面临复杂挑战、民进党当局持续激化大陆当局底线的背景下所召开的一次关键会议。而中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁的讲话，不只系统阐述了下一步党解决台湾问题的总体方略，而且也明确当前和今后一段时期大陆对台工作的核心任务。此次会议既延续大陆对台一贯坚持的对台政策主张，也在实践中展现出应对新形势的战略创新。
一、两岸情势严峻
此次对台工作会议的背景是两岸关系面临相当复杂严峻的挑战、且民进党政府完全无法和大陆有任何共识的情况下所召开的一次应急及表态的会议。因此王沪宁的讲话备受关注，王沪宁除了有系统阐述党解决台湾问题的总体方略外，同时也明确了当前和今后一个时期对台工作的核心任务。因此我们可以说，此次会议既延续大陆当局过去一贯坚持的对台政策主张外，也有些值得关注的变化。
王沪宁表示，要坚持理论思想指导，那就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，并贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述、新时代党解决台湾问题的总体方略，深刻领悟两个确立的意义（确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位）、坚决做到两个维护（坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导），牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。无论是两个确立或是两个维护，都是贯彻人及党的领导地位。
此外，大陆全国「两会」政府工作报告涉台内容连两年未提「和平统一」，且根据大陆国台办表示，大陆在台湾问题上的基本立场从未改变，如果「台独」分裂势力挑衅逼迫，甚至突破红线，「我们将不得不采取断然措施」。足见两岸情势严峻。
二、大陆对台政策软硬兼采
王沪宁谈话点出依循习近平思想、中共党代表大会的决策部署之外，也提出要「贯彻落实习近平总书记关于对台工作的重要论述、新时代党解决台湾问题的总体方略」。2023年王沪宁讲话仅指出习近平的重要论述形成了总体方略，2024年的讲话则未提习近平对台论述，2025年重提习近平论述除了突显习近平在对台工作上的权威外，为了因应川普政府上台后，国际环境迅速而复杂的变化。
王沪宁在会议中重申「要坚持『一个中国』原则和『九二共识』，团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量」，强调要「坚决打击『台独』挑衅行径，塑造祖国必然统一大势」。这显示中共对台政策的基础仍延续「反独促统」主轴，并将透过多层面的方式推动统一进程。
王沪宁也表示，要坚持一个中国原则和「九二共识」，团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，坚决打击台独挑衅行径，塑造祖国必然统一大势。要推动两岸交流合作，扩大两岸人员往来，支援大陆台商台企发展，深化两岸融合发展，让台湾同胞共享中国式现代化发展机遇和成果。要为台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件。要坚决反对和遏制外部势力干涉，巩固国际社会坚持一个中国原则的格局。要加强党中央对对台工作的集中统一领导，确保党中央对台决策部署落到实处。足见大陆当局仍是软硬两手贯彻对台政策。
在软的部分，王沪宁表示「要推动两岸交流合作，扩大两岸人员往来，支援大陆台商台企发展，深化两岸融合发展，让台湾同胞共享中国式现代化发展机遇和成果。」这显示中共将持续支持台商台企融入大陆经济，并鼓励两岸民间交流，特别是在学术、文化、宗教、经贸等领域。尤其针对福建作为「两岸融合发展示范区」，势将继续推动台胞居住、就业、创业的便利化措施，并扩大金融、医疗、社会保险等领域的「同等待遇」政策。此外，中共也将透过影视作品推广、民俗活动及文化交流等方式，试图增进两岸民众的情感认同，进一步促进文化交流，并以此实现两岸同胞「心灵契合」。
三、分析对台工作会议特色
今年会议提及「牢牢把握两岸关系主导权和主动权」，延续习近平「掌握战略主动」的论述，展现中共在对台问题上的主动性。今年的会议并未特别强调「和平」二字，而是将焦点放在「坚决打击台独挑衅行径」。显示中共可能认为当前台海局势已经进入更严峻的阶段，未来将更强调对「台独」的惩戒与遏制。相对于2024年对台工作会议中，中共已经从过去的「反对台独」转向「打击台独」，并在2024年6月公布《关于依法惩治「台独」顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，将「台独」纳入刑事犯罪范畴；2025年或将透过增列惩戒对象与加强执行，进一步施压台湾政界人士与所谓「台独金主」。,与此同时，共军也将持续在台湾外围海域，进行军事演习和海空巡逻，以示对「台独」势力的直接威慑。此外，2025年适逢《反分裂国家法》实施20周年，中共藉由举办纪念活动，强调其反「渐进台独」与「法理台独」的决心。
从外部来看，王沪宁在会议上强调「要坚决反对和遏制外部势力干涉，巩固国际社会坚持『一个中国』原则的格局」。显示中共将持续反驳挑战「一个中国」原则的行为，对美国干涉台湾问题表达强烈不满，并持续实施反制措施，但川普政府的对台态度回归成为战略模糊路线，减少明确表态，以保留对中共的谈判筹码。然而，美方在军售及亚太军事部署上，仍加强对台支持力道，使中共面临更大压力。面对更具挑战性的美方，中共当局的挑战不可谓之不大。
当美日韩三国外长在联合声明中表达「对台湾有意义参与适当国际组织的支持」，这是三国联合声明首次包含此项内容。中共势必在国际组织，如世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）等，继续封锁台湾参与，并警告其他国家不得为台湾发声。同时，中共可能进一步强化与「全球南方」（Global South）国家的合作，以确保这些国家在国际场域上支持「台湾是中国的一部分」。
从这次工作会议的内容来看，坚守原则底线思维，坚持主动灵活运用相适应的策略，有几个重要特色：1.简短：言简意赅，微言大义2.清楚：没有任何模糊的地带3重提九二共识并与一中并列：给台湾留有一个空间，只要回到过去，两岸即可恢复交流4.不提和平发展：毕竟和平发展是有前提的5反台独及打击台独最为重要：甚至凌驾于促统前6.融合发展：关键在于从经济社会融合发展扩大至各领域的融合发展，这一点变化值得注意7与中国式现代化充分连系在一起；8反对外力干涉是对现况的一种积极表态与期盼。
另外，2025年对台工作会议在政策表述和战略部署上展现出打破经济合作优先惯性，推动全方位融合发展；会议明确提出深化两岸融合发展，并首次将融合发展定位为塑造祖国必然统一大势的关键路径。会议也提出支持台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件，不仅聚焦青年就业创业，更隐藏透过青年群体，推动两岸价值观融合的战略。
大陆当局对于反制台独与外部干涉特别上心，面对民进党当局倚美等外部势力谋独，会议明确提出坚决反对和遏制外部势力干涉，并强调要巩固国际社会坚持一个中国原则的格局。这一表述从被动防御转向主动塑造，释放出将采取更加强硬的外交手段和法律工具维护国家主权。结合《反分裂国家法》形成对台独的震慑。
四、结论
总之，2025年对台工作会议就内容来看，强调透过制度创新、社会治理和文化认同，实现两岸经济社会的深度融合。就对象来看，特别支持台湾青年来大陆追梦圆梦创造更好条件，不仅聚焦青年就业创业，更透过青年群体，推动两岸价值观融合，丝毫不受闽南狼事件的影响。对于台独的威吓，从军事外交行动也从法律的角度来进行规范，《反分裂国家法》已经20年了，也该进行全方位效益的检讨；完善法律体系、强化司法互助协作似乎也是对台独的一种处理方式。
软硬两手的对台政策，加上重提九二共识，使两岸关系似乎又有模糊与交集对话的空间，这都表示大陆当局仍是希望保有与台湾对话沟通的空间，中华民族与中华文化似乎也可以成为两岸对话的共识议题之一，从维护两岸同胞的共同利益角度来看，2025年对台工作会议并没有关死两岸对话的大门，台湾方面应当把握契机，赖政府若能处理好两岸关系，还怕选举会不能连任吗？
中共对台工作会议的政延续「反独促统」策略，并在法律、军事、外交、经济等方面，进一步强化对台压力。然而，两岸关系仍将受到美国的影响，极有可能造成台海局势更加不稳定。
此次会议再次强调一个中国原则和九二共识，表明大陆对台政策始终保持着高度的战略一致性。此外大陆更要团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，坚决打击台独，这与过去历届中央对台工作会议精神是一致的。值得注意的是，此次会议将对两个确立及两个维护纳入对台工作政治要求，在一次点出中共领导的重要性。「两个确立」是中共中央第十九届六中全会于2021年11月、在中共中央总书记习近平执政期间提出的政治口号，是指「确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位」。「两个维护」是中共中央政治局于2018年9月、在中共中央总书记习近平执政期间提出的政治口号，是指「坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导」。
另外在两岸交流合作方面，本次会议也延续了以人民为中心的思想，提出支持大陆台商台企发展、深化两岸融合发展的政策方向，并强调要让台湾同胞共享中国式现代化发展机遇和成果。这一清楚的表述不仅延续过去对台胞福祉的照顾，更将台湾同胞的发展需求与大陆国家现代化进程紧密结合，展现出从双向的战略。
职是之故，2025年对台工作会议讨论两岸关系发展以及大陆对台政策的方向。大陆展现其对台战略定力在强调不改变对台政策的基本方向，并力促两岸经济合作，在强化经济交流与合作的同时，继续推动两岸企业合作；并强调在大陆国家发展的大背景下，两岸一家亲及呼吁台湾同胞共同参与中华民族复兴进程，表明无论两岸关系如何发展，都不能分裂。自然推动两岸文化和民间交流，强调两岸在文化、历史、血缘等方面的紧密联系，增进两岸人民的理解和认同，便是相当重要的工作。故2025年对台工作会议展现对台政策的稳定性和一致性，并维护两岸关系的和平发展，同时加强大陆对台策略的定力、决心与行动。
