闲置土地待规划期间亦应地尽其用

如何使土地在待规划期间，能够做到地尽其用，避免被长期闲置，在此方面对政府有何建议？

澳门立法会施家伦议员：政府近年来陆续收回的闲置土地，当中一部份用作推动暂住房及置换房项目、以及长者公寓项目；另一部份用作临时休憩区。但大部份地段仍然处于空置，如若要完成城市总规及详细规划后，再因应每区的定位详细分析收回土地适合怎样建设，社会对此认为是无了期的等待。为此，本人期望政府要做好短中长期措施：

短期：期望政府对这些闲置土地做好管理，特别对土地里的杂草、蚊虫、垃圾等情况进行清理，以避免产生卫生环境隐患，影响附近居民生活及健康。

中期：政府应了解每区市民诉求，将闲置土地进行简单平整，然后视乎该区需求，打造成临时休憩区、停车场、文创区等，以进一步完善小区规划，优化整体配套设施。

长期：政府应全面整合本澳所有闲置土地数量，并建立土地数据库，进行公布，以让社会知悉，同时加快制定规划，使这些闲置土地可以配合社会未来发展方向，减少问题出现。

澳门政治经济研究协会唐继宗理事长：预期《城市总体规划》经法定程序生效需时，目前有需要为使用权已经法律程序确定，并由特区政府拥有的闲置土地，设计临时或短期使用的制度。参考香港地政总署官网公布就未批租和未拨用政府土地当中，有机会拨作临时用途的用地而言，如香港特区政府各决策局／部门没有相关的殷切需求时，有关用地便可推作短期租约。香港地政总署通过公开招标或直接批地的方式，批出短期租约。短期租约的固定租期一般为1年到5年不等，其后定期续租。如在固定租期届满或租约首3年届满时(以日期较后者为准)，相关用地在之后3年内无须实时用作永久或其他临时用途，则通常会就另一固定租期重新招标(适用于通过招标批出的短期租约)，或按月或按季续租（适用于直接批出的短期租约）。短期租约会批予租户作租赁协议所订明的指定用途。

澳门法律交流协进会会长黄景禧律师：澳门短缺的土地资源一直是促进经济适度多元的制约之一，为此，政府应结合《澳门特别行政区城市总体规划(2020-2040)》草案及横琴粤澳深度合作区政策，就澳门土地资源中长期利用进行规划，研究如何把一百多块闲置土地充分利用好。

在上述规划完成之前，闲置土地亦应“物尽其用”，政府可按照第10/2013号法律（“新土地法”）第三十条之公共利益用途的占用规定，将土地临时性地交由公共部门或机构为公共利益使用，例如作为智能城市的配套用地、环保行业的推广试点、旅游文化的活动场地等。

澳台青年交流促进会蔡文政会长：建议闲置土地可推出短期租约制度，供非牟利机构或社会企业以短期租约形式申请作为小区、机构等非牟利的用途，例如：小区夜市、长者或社团表演练习场地等，既可以减少闲置地方卫生方面的隐忧，同时可改善土长期闲置的状态。闲置土地只供申请作短期用途，并需根据现行政策，视乎个案的实际情况而定，一般获批短期用途的批租期须无损政府对该用地的长远用途规划。内地和新加坡闲置土地处理方法值得借鉴

内地或其它地方在处理闲置土地方面，有哪些值得澳门借鉴和参考?

澳门立法会施家伦议员：本人认为，新加坡在这方面的工作值得本澳借鉴。多年来，当地政府都会将闲置土地先进行平整绿化，并插上国有土地的告示牌开放给公众使用，让市民知悉有关土地只是临时性质，并且可让市民在土地上运动或散步，增加休憩空间，直到有市场需求时，才会加以开发作其他用途，从而提升土地使用效率。

新加坡这种做法与本澳收回土地后，加设铁丝网后长期空置不同，既不会导致土地因长期空置而衍生环境卫生问题，亦可以响应市民小区绿化休憩空间的需求，做到地尽其用的效益。这方面值得本澳参考。

澳门政治经济研究协会唐继宗理事长：2020年12月22日，广州市人民政府发布《广州市闲置土地处理办法(2020年修正)》，为加强广州市土地管理，依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合广州市实际，制定此办法。分析广州市此项处置市内闲置土地的制度设计，首先界定了市内各相关部门的责任，并有效地界定不同前提条件下对闲置土地的处置方式，如因不可抗力事件等因素导致的已完善建设用地手续的闲置土地，采取了延长开发建设时间、改变土地用途、安排临时使用，或有偿收回闲置土地等处置方式。

澳门法律交流协进会会长黄景禧律师：为了有效利用土地，合理配置土地资源，内地已制订不少法律制度以禁止土地闲置，本人认为当中有不少制度值得澳门借鉴和参考，尤其在横琴粤澳深度合作区的法律制度上带来一些创新思维。

根据《闲置土地处置办法》规定，内地制度按照不同动工开发期限及情况，将闲置土地情况分为三类，并在发现涉嫌构成闲置土地时须开展调查核实，并根据闲置土地的不同原因有不同的处理方法，当中其中一个原因就是政府及政府有关部门的行为造成动工开发延迟，包括违约交付、规划修改、政策变更、群众信访、军事、文物、不可抗力或其他原因，其后政府亦可与使用权人协商以选择不同的方式处置。

根据澳门《土地法》规定，土地批给合同存在两个不同期限，分别为土地租赁有效期及土地利用期，前者不可续期而后者在法定情况下可申请续期，相比之下，本人认为内地制度就闲置土地的处理似乎较为灵活，值得澳门借鉴及参考，期望澳门政府及法学界，就本地及内地之闲置土地制度作出比较及就各制度之结合进行研究，为横琴粤澳深度合作区的制度创新开拓探索空间。

澳台青年交流促进会蔡文政会长：2012年6月1日国土资源部令第53号发布《闲置土地处置办法》（下称《办法》），明确规定满一年未动工开发的国有建设用地，以及已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，均可以认定为闲置土地。当中，超过一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，闲置期间累计满2年的，政府可以无偿收回。

澳门土地资源稀缺，当闲置土地的年期长，对城市的发展实有连锁效应，城市规划或因其需作出改变。现时澳门的土地因应不同的土地用途均有不同的批给期限。

比较澳门与内地的法律时可发现，内地对闲置土地有更明确的处罚，且土地法仍在不断优化，不断进步，内地各市、县相关部门还可以根据实际情况规定其他处置方式，以阻止闲置土地的出现。

建议澳门完善刑罚的规定，必须加强罚则为主导，在过程中添加适当的罚则，例如按工期日子的进度百分比，如未能达标，需缴交一定罚金，建议将罚金这一附加刑未来加入《土地法》当中。