自新冠肺炎疫情发生以来，全球民航产业发展一度受到巨大冲击，澳门这座国际旅游城市更是受到严重影响，与邻近的珠海机场相比，本澳机场的航班量和旅客人数的恢复明显滞后。未来澳门航空业路向何方？
今期的时事辩论栏目，我们邀请了本地和大湾区的知名专家学者：珠海航空有限公司王长江董事长、粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席、香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问、广州民航职业技术学院綦琦副教授，就澳门民航业目前的发展困境和未来路向展开分析和探讨，并提出各自的看法和建议，供社会各界参考。
具体议题如下：疫情反复影响下本澳及周边地区的民航事业都大受打击，如何应对疫情的挑战和新的形势?澳门航空业的复苏迹象如何？澳门民航业作为建设“世界旅游休闲中心”的主要角色，长期担当着承载境内外旅客、物流中转等重要任务。政府在这其中应担当怎样的角色？特区政府正就航空新制度进行研究，澳门民航发展定位应如何？优势在哪？有意见认为澳门可以发展航空物流产业，实现航空业客货互补，亦可以促进澳门产业多元化发展，对此有何建议？澳门和珠海共享机场模式大有可为，高质量协同发展势在必行，怎样合作共赢？
疫情反复影响下本澳及周边地区的民航事业都大受打击，您认为如何应对疫情的挑战和新的形势？澳门航空业的复苏迹象如何？
珠海航空有限公司王长江董事长：自新冠肺炎疫情发生以来，全球民航产业发展一度受到巨大冲击，数字经济正加快改变人民生活。在后疫情时代，我们认为在外围环境逐渐向好的情况下，经济发展有望加速回暖。今年9月，国家横琴方案出炉，明确了大湾区建设新高地的战略定位，随着政策利好的不断释放，澳珠航空旅游业必将迎来新的发展机遇。
粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我认为主要的挑战有三点：一是全球疫情扩散及不确定性，以英、美国家为首的防疫能力及方法都难以有效控制及改善疫情，国与国之间的往来就更加困难，旅游标准及要求亦未有一个统一机制，为全球航空带来重大隐忧；二是内地在防疫工作上有杰出的表现，但偶尔散发性疫情对本澳及内地航线的影响很大，例如这一次内地杭州和宁波疫情比较严重，本澳就不得不对宁波和杭州居民采取措施以防病毒扩散；三是随着冬季到来，日、韩等国因应Omicron变种病毒而收紧防疫措施，毫无疑问将会影响本澳的国际航线准备及恢复的时间点。
总体而言，我对澳门民航业的复苏保持谨慎的乐观态度：主要因为澳门政府旅游局等在内地的推广活动，使内地居民对澳门可以说印象良好，而澳门疫情防控工作出色亦使内地游客乐意前来旅游；另外本澳的疫苗接种率稳步提高，对抗疫情的韧性也越来越强。相信本澳航空业在全球复苏的过程中会越来越好，可能会成为最早恢复的地区之一。
香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：疫情严重冲击全球的航空业，从2020年第二季开始，航班和旅客数量是大幅下降的，疫情一直影响至今。以香港为例，2021年香港航空业的旅客量，只有2019年的1.8%，下滑幅度巨大，这是香港的状况。澳门的统计数据显示：今年1-9月旅客的数量好过香港，因为有一些内地的客源，但跌幅也达八成以上。在内地方面，从广州的情况看，2020年的旅客量大约是2019年的八成，白云机场主要是内地航线，因为内地的疫情控制较好，所以旅客数量恢复得不错。
究其原因，因为香港主要都是国际航线，因为疫情关系，所以旅客数量锐减。根据国际航空运输协会的预测，全球的航空业到2024年才可以恢复到2019年的水平。航空公司在2020年下半年是逐步恢复航班的，长途航线恢复得很慢。全球航空业复苏缓慢。澳门比较多内地航线和短途的地区航线，因此复苏的速度比香港快。目前疫情下东南亚等国家，甚至美国失业情况较严峻，市民收入下降，这种就业状况会直接导致市民旅游的意欲下降，澳门是座旅游城市，因此影响甚大。
广州民航职业技术学院綦琦副教授：澳门要更加积极应对疫情的新挑战和新形势，在充分认识到民航事业对本澳疫情新常态下，产业转型升级发挥战略性和先导性作用的同时，以更加务实的举措推动基地航空公司、澳门尽快度过新冠疫情时艰。由于大中华区外主要经济体新增病例数量持续高位，内地国际航空客运仍然执行“五个一”政策且尚无松动迹象，澳门恢复国际航空客运市场，现阶段很难预估具体时间表。
本人分析：澳门民航业实质性复兴的关键迹象，应该就是澳门持续推进与内地直辖市、省会城市和计划单列市尽快复航并加密航班。可以说本澳在防疫政策及措施方面已经和内地同步，特别是内地居民由陆路口岸往返本澳已经相当便利，效率基本恢复到疫情前水平甚至更加便捷；反观机场口岸，出入境效率还不尽如人意。
由于2021年，内地疫情持续散点式偶发，内地各城市防疫政策严格。在内地机场，港澳台虽为地区航线，但基本采用国际客运管理流程，为内地城市往返本澳的航班防疫处理流程设置了“更高标准”，导致本澳相关基地航司的执飞成本略高于同航线的内地航司。据悉，澳门政府旅游局已经在2021年内地潜力客源地开展了“澳门周”系列推介活动，但具体成效还有待时间转化和放大。澳门民航业界重振的重要抓手就是主动面向内地，以响应粤港澳大湾区建设为抓手，积极融入国家启动的“内循环和双循环”经济新格局。
澳门民航业作为建设“世界旅游休闲中心”的主要角色，长期担当着承载境内外旅客、物流中转等重要任务。您认为政府在这其中应担当怎样的角色？
珠海航空有限公司王长江董事长：在国家对横琴粤澳深度合作区的四点战略定位中，“促进澳门经济适度多元发展的新平台”是最首要的。贯彻澳门“一国两制”方针，当务之急就是要实现澳门经济多元发展，要加快建设“世界休闲旅游中心”。前些年，澳门旅游业以传统的经营模式为主，经历这次疫情，互联网经济更加融入居民生活，民航市场需求结构发生变化，澳门民航业、旅游业将面临新的机遇。改变、提升、联合己成为话题，提文件升级将成为主题。澳门社会各界对此有着更加清醒的认识。加快业态转型，推进两地经济深度融合，建设新的航旅生态圈成为势之所需，志在必行。作为基地航空企业，南航珠海航空公司服务地方经济发展责无旁贷，在两地政府的大力支持下，我们建议联合两地旅游行业龙头，成立在线旅游公司——“珠澳旅游专卖店”，整合当地“吃住行娱游购”资源，打造集聚“文化+旅游+航空+科技”的民航特色的现代产业新生态圈。
以开放促改革，以开放促发展。澳门城市规模小，资源有限，产业也相对单一。两地政府大力倡导"全开放、搭舞台、强携手、重联合"的融合理念，致力于推动澳门、珠海两地经济高质量发展，应给予两地企业充分的政策扶持，作为身处特区的澳珠民航企业，我们要在改革开放的时代浪潮中担当作为、走在前列。相比其他产业形成规模需要较长的时间，旅游业却能“立竿见影”，湾区内航空产业的前期建设基础良好，行业空间巨大，要建设“世界旅游休闲中心”，我们认为可以借助20多年“中国国际航空航天博览会”的影响力和推动力，打造澳珠极点第三极——航空航天主题公园，以科技创新带动区域经济高质量发展，构建文旅产业新格局。
粤港澳大湾区航空交流协会简浩贤主席：我个人认为政府应该加强扮演“协调者”的角色。我深信本澳机场、航空公司及业界持份者具有足够人才，他们具备澳门、内地与国际的航空经验与知识。但目前有些事情仍需要政府出面进行协调，方能卓有成效地完成，例如本澳与粤港澳大湾区临近城市在旅游和交通行业的合作，就需要政府积极扮演协调的角色，由特区政府出面协调，都是最为合适并且最有成效的。
事实上，随着“内循环”不断成熟，最近内地各种类型的旅游企业（包括由国家投资兴办的中央企业或是内地互联网大型企业），都希望能和澳门本地企业合作在澳营商，共同开发本澳的旅游市场甚至在深合区扩展业务。业界若能藉本澳政府协调接洽这些各地客商，相信会为本澳民航和旅游业带来更多发展机会，在以旅游+为前题下，将更好造就“引进来”的效应，这将是澳门经济适度多元的重要抓手及助力。
香港中文大学航空政策研究中心罗祥国高级顾问：对于航空业来说，政府主要提供基建，如机场、道路，澳门机场的基建在目前状况下是足够的，但在软件方面，政府还可以提供多点指导和资金。航空业其实是“救经济”的行业，运用好大数据和人工智能，能改善航空业的运作，不断提升服务质素。此外建议政府和业界一起，去了解客源和货源，政府应和航空公司、旅游业界一起携手。是否开多条新航线，是航空公司的工作，但在这个过程中，政府有主导的角色，政府和业界合作，去找寻新的商机。未来横琴如果发展起来了，就会增加国际商贸的旅客，澳门和横琴的合作是很重要的。商贸旅客能够坐飞机来澳门是很重要的，这个会涉及优惠、扶持的政策。
广州民航职业技术学院綦琦副教授：澳门政府应该发挥能动性、主动作为。以问题导向和靶向施策，将本澳防疫能力及其成绩，让更多有澳门直航的内地城市管理者知悉，积极推动赴澳航班流程“国内化”，或者探索更具突破性的在防疫常态阶段试行机场口岸“一地两检”，小流量恰恰是验证新政策有效性的最好时点。在国际客班尚未正常化之前，更好地发挥澳门旅游业的全要素资源禀赋，在服务国家经济新格局的战术性作用。满足内地居民已被疫情长期压抑的出境消费和体验旅游需求。疫情当前，本澳政府应该更加因势利导和与时俱进地将建设“世界旅游休闲中心”的客源地中心阶段性转向内地。建议可以探索“政府搭台、航旅唱戏”模式，本澳居民的福祉回归幅度恰恰就在于“台搭得有多好、戏唱得有多棒、人来得有多少”。
