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监管公共资本从制度建立着手

2020-02-21 16:08:13    来源:    编辑:

 1、是否赞成政府设立更多的公共资本企业?

    澳门城市大学经济研究所所长邱晓华教授:澳门政府为促进经济适度多元化发展,从财政盈余中拨出部分资金设立公共资本企业或投资基金,是完全可行且值得支持的。

    澳门经济法律学会会长、执业大律师何金明:澳门政府推出公共资本投资前,在决策前应充份评估自身实际需要,以及具备最少5年以上规划的发展方向,尤其着重是否有助推动澳门社会可持续发展?是否有助推动居民的长远福祉?

    澳门经济学会曾泽瑶副理事长:无论是公共资本企业抑或是投资基金,应该根据实际需要去设立的,并不是越多越好。如非必要,应尽量避免设立这些企业。当然,为着公共设施营运、都巿更新、公共投资、产业多元化等目的,一些企业的设立还是必要的。

    传新澳门协会林宇滔理事长:作为公帑投放设立的企业或基金,贵精不贵多,应当审慎设立。

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    2、对现时公共资产管理模式是否满意?

    澳门城市大学经济研究所所长邱晓华教授:目前澳门政府投资的企业、基金还处在刚起步,规模小的阶段,出现经营效益低、运作及监管环节没跟上社会的要求,可以理解。

    澳门经济法律学会会长、执业大律师何金明:公共资本企业其好处可避开很多繁复的行政程序流程、省却冗长的官僚审批时间、更有效快速提供特定的公共服务和满足居民所需等等。

    传新澳门协会理事长林宇滔:一直以来,本澳社会上对政府公共资本企业、公共物业、自治基金三个范畴的监管模式和管理状况都是非常不满意的。

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    3、当前对公共资本企业监管是否足够?需否问责制?

    澳门城市大学经济研究所所长邱晓华教授:今后要加把力,把制度编排、程式运作等保障建立起来,令所有的公共资本投资必须公开、透明地接受立法会及市民的监督。

    澳门经济法律学会会长、执业大律师何金明:现行制度对于问责机制并没有一套法律制度设立,现只能体现在行政长官对于各级官员在政策制订、依法行政及执行力等方便作出综合评价,以作奖惩。

    澳门经济学会曾泽瑶副理事长:澳门现时对公共资本企业的设立和监管是有既定机制的。从公众能掌握的资料来看,当前的制度的确存在一定的漏洞,正如一些立法议员所指出的,一些公共资本企业没有公开运营状况和财务报告等,需要从法律和行政两个方面加以改善。

    传新澳门协会理事长林宇滔:过去一段很长的时间,政府因为公共资产管理问题丛生,也备受社会批评,不论何种公共资本企业、基金或物业,公开透明化是首要的,同时也是接受社会监管的基本。

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    4、政府成立公共资产监督规划办公室,对该部门有何期望及建议?

    澳门城市大学经济研究所所长邱晓华教授:只要该办公室人员精干、职责明确、制度健全,利用好澳门资金充裕、市场自由的优势,以及“一中心、一平台”、中西文化交流平台、一带一路等政策优势,就可以在推动澳门社会可持续发展、改善社会福祉等工作,扮演好自身的角色。

    澳门经济法律学会会长、执业大律师何金明:一直以来特区政府跨部门协作方面不流畅,若赋予实际权力予新增办公室,会否出现和其他部门职能重迭,再者,这种行政职务及运作,其实与现时的审计署具有相类似的职能机制,难免予人重叠的表象。

    澳门经济学会曾泽瑶副理事长:设立该办公室很有必要。办公室一方面有助行政长官全面掌握有关实体的情况,从而强化监管,另一方面可以全面审视有关的法律法规,从而加以完善。对办公室的工作,有以下几方面的建议:第一,检讨现有公共资本企业存在的必要性。第二,完善法规和行政监管双管齐下。第三,强化监管之余,避免矫枉过正。

    传新澳门协会理事长林宇滔:“公产办”应制订明确的工作时间表,尽早公开所有政府财产的资产清单、营运账目、管理人员薪酬、领导架构等资讯,让公共财产在市民的监督之下运作,并按时完成相关监督制度和完成立法,到时就应功成身退。

 

    5、结合其他地区公共资本企业模式,对澳门有否可借鉴的地方?

    澳门城市大学经济研究所所长邱晓华教授:我们在2015年就完成了《澳门“主权财富基金”研究》科研项目,建议特区政府可以效仿外地做法,动用财政储备建立主权财富基金,还向政府提供了一个完全可操作的方案,包括理论、实践、步骤、制度的建立等等。未来澳门可借鉴的模式很多,除了大家所熟悉的新加坡淡马锡国家主权基金,国家社保基金及中投国家主权财富基金也是可为澳门借鉴的成功模式。

    澳门经济法律学会会长、执业大律师何金明:世界各地包括中国内地都有很多公共资产管理模式供澳门可参考的。我比较倾向香港+新加坡混合模式,共通点表现在: 行政主导为主、公共资本运作依自身需要优先制订政策、依法办事、加强执行力及具备一定透明度,尤其是讯息流通及执行通报。

    澳门经济学会曾泽瑶副理事长:至于有没有外地的经验可以借鉴,我觉得其他国家和地区的的法律法规可以参考,但澳门必须因应本地的实际情况逐渐形成一套适合自己的监管模式。

    传新澳门协会理事长林宇滔:澳门借鉴学习的成功模式有新加坡的主权投资基金淡马锡控股公司。香港市建局也是过去不少社会意见提议澳门政府借鉴的成功模式。

    本刊认为,政府赋予公共资本监督规划办公室监督规划公共资产的权力,社会反响很大,正好说明了社会上对其期望很大。相信市民最大的疑点,莫不过是担心其有没有“拨乱反正”的担当实力,能否作出佳绩向公众交待。而综合各受访嘉宾的意见,除了期待新办公室加大对所有公共资产的监管力度,同时要双管齐下,加快就相关法律立法,而过程中涉及的运作透明度,包括聘用人员亦是所有受访者都一再强调的。随者越来越多公共资本企业设立,如何以法律手段监督、规划公共资产,备受社会关注。希望新届政府吸取过去的教训,汲取国内外的成功经验,切实做好相关的法律规范工作,最终实现将所有公共资产推上正途。


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