叶兆佳 澳门立法会议员 澳门银行业公会主席
横琴粤澳深度合作区建设，是中央从全局和战略高度作出的重大决策，是国家赋予澳门新的重大机遇、重大平台、重大使命。从国家层面来看，习近平总书记十年间四次视察横琴，指明建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。作为国家大湾区建设的重要组成部分，横琴粤澳深合区是中央深化粤港澳大湾区建设的重大部署,将成为丰富“一国两制”伟大实践的重大创新。从特区层面来看，为澳门长远发展拓展了空间、勾画了蓝图。方案聚焦的四大产业在政策驱动下，有望持续提速增能，为澳门经济多元提供强有力支持，将有力推动澳门更好融入国家发展大局，促进澳门长期繁荣稳定。
澳门地位彰显 参与者身份明确
横琴粤澳深度合作区实行粤澳双方共商共建共管共享,澳门执行机构与内地共同管理深合区，从顶层设计上解决了“合作区为了谁？由谁来建？”的问题。过去澳门缺乏有效参与横琴建设的路径，角色比较被动，此次总体方案通过“共商共建共管共享”体制机制创新，确认了粤澳双方建设主体，澳门负责合作区国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设和民生管理等经济范畴，粤方管理深合区党建、国家安全、刑事司法、社会治安，从架构上来看澳门具有较大的主导权。
澳门金融业迎来全新变革
《总体方案》为澳门经济适度多元指明了方向，将聚焦科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业四大产业发展。其中发展现代金融产业列为合作区重点产业方向之一，同时将创新跨境金融管理明确为横琴构建与澳门一体化高水平开放的新体系的重要内容之一。作为金融界，我认为，政府可“集中资源”和“力量”从以下几个方面助力产业发展：一是立法方面配套，比如在金融法律方面，检视、审议和修订金融体系现有法律法规，尽快制定推出《信托法》，修订完善《证劵法》和私募基金相关的法律指引，以及完善民商事法则；二是完善基础设施建设，比如在金融方面，加快推进粤澳跨境电子直接缴费系统、金融基建数据中心、“中央证券托管系统”（CSD）的筹建工作；三是通过细化税收优惠等相关政策，吸引业界参与设立创投基金和私募基金、鼓励澳资金融机构赴合作区设立分支机构，不断丰富本澳金融业态、扩大金融机构展业空间；四是积极探索跨境金融服务创新，在跨境资金池、人民币票据资产跨境转让、跨境支付、数字货币方面，加强联动合作，推出细化举措。
正视本澳法律及人才问题
谈到粤澳深度合作可能会面临的问题，我认为，以现代金融业的发展为例，体制的束缚主要体现在两个方面：一是金融法律基础薄弱。法律是金融业稳健运行的基石。澳门由于发展原因，金融业以传统商业银行为主，现行的金融法律构成单一，且年代久远，不足以支持总体方案提出的现代金融产业发展，与邻近地区以银行、保险、信托和证券四大支柱行业为基础不断完善的现代金融法律体系相比有较大差距，未来要进一步加快现代金融领域的立法；二是人才引进机制问题。人才是产业发展的重要内生动力，人才兴则产业兴。澳门经过多年的发展，培养了一批金融业方面人才，主要集中在商业银行和保险领域，在投行等现代金融领域的高端人才短缺，未来可进一步思考，如何利用深合区税收等优惠政策，健全“高精尖缺”人才的引进机制。
突破金融领域的束缚性问题
《总体方案》提出，要推动合作区金融市场率先高度开放。其中，针对跨境金融管理，《总体方案》明确，横琴要加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，稳步扩大跨境资产转让范围，探索构建电子围网系统，探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。作为深入推进粤港澳大湾区建设的重点举措，业界对此表示欢迎并充满期待。从澳门自身来讲，要尽快克服和解决在两地机制体制、营商环境、人才类型和信息共享的配套方面的欠缺。
一是粤澳两地具有不同的法律体系、货币体系，在跨境金融合作的过程中，要积极探索机制体制方面的对接；二是澳门是资金自由港、金融业以商业银行和保险为主，银行业实行混业经营，与内地的市场环境和金融业态有较大差异，在跨境金融合作的过程中，要促进两地金融规则有效衔接；三是澳门经过多年的发展，培养了一批金融业方面人才，主要集中在商业银行和保险领域，在投行等现代金融领域的高端人才短缺，需要与邻近地区合作互补；四是本澳与邻近地区的金融相关的信息、政策宣讲，和交流平台等共享金融服务设施相对不足，需要加强配套建设促进信息跨境互联互通。
金融为多元发展提供支撑
总体方案将“发展促进澳门经济适度多元的新产业”放在突出位置，明确提出要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，这不仅与早前国家出台的“十四五”规划纲要中，支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业的阐述一脉相承，也是澳门近年来提出的产业多元的发展方向，高度呼应了澳门和横琴现有的产业基础和创新优势。金融要服务于实体经济，新产业的发展为现代金融服务提供了坚实的基础。
在发展现代金融方面，澳门具备独立立法权、独立货币制度、自由开放经济体制、单独关税区、资金自由港等独特优势。同时，澳门地区资金充裕、税负低平、金融市场对接国际、金融服务体系日趋成熟，为产业发展提供了较好的制度环境。但是澳门地理空间狭小、经济体量小、产业结构单一、外部依赖性强、人才法律和基建不完善等，尤其是博彩业长期一业独大, 新兴产业发展亟需寻找新的承载空间。澳门金融业以传统商业银行和保险为主，结构单一，经过多年的发展，已趋于饱和，增长空间有限。现代金融恰好是当前澳门经济适度多元发展的重要突破口,也是《总体方案》里多次提及的地方。方案对支持现代金融的发展、跨境金融的发展作了重点部署，而且琴澳间跨境资本自由流动和资本项目可兑换的新政策，是金融业的重大创新，这将为澳门金融业未来的发展提供广阔的市场、强有力的政策支持，有利于金融业更好地服务国家战略，更好地服务澳门“一个中心、一个平台、一个基地”的建设。
总体方案首次提出推动传统贸易数字化转型，建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，是基于横琴的产业基础与结合澳门优势确定的产业发展方向。琴澳深度合作区对内背靠数字经济高速发展的珠三角，对外依托国际化平台，在发展数字贸易方面具有独特的腹地优势和区位优势；澳门作为中国与葡语国家商贸合作服务平台，高水平地参与国际经济合作，聚集了丰富的资金、技术、人才等国际化资源要素。方案提出推动传统贸易数字化转型，将充分发挥澳门中葡平台功能，利用横琴空间和资源优势，打造一批有国际影响力的数字贸易头部企业，聚集产业效应。
琴澳一体化前景可期
对于深合区实施和引进各项优惠税收和人才政策，打造适合澳门市民宜居宜业的工作生活环境，对本澳经济发展、人员流动、市民生活会产生的影响，我认为，长远来讲，将对本澳经济发展、人员流动、市民生活产生积极的、正面的影响。
一是深合区为澳门的长期繁荣稳定提供了新的战略空间。总体方案的落地将有助于打通澳门和横琴之间的市场全要素流通，促进四大产业提速增能，为澳门经济多元提供强有力支持，逐步摆脱对博彩业的依赖；二是深合区为澳门市民就业提供更多元化选择。随着深合区的经济实力和科技竞争力的提升，吸引国际一流的企业、研究机构等进驻，为澳门市民提供更好的就业、创业环境和就业机会；三是深合区优越的地理条件为澳门居民提供舒适的居住环境。澳门地域狭小，陆地面积32.9平方公里，是世界上人口密集度最高的地区之一，深度合作区实施范围总面积约106平方公里，未来将进一步推进两地基础设施互联互通，逐步对接澳门教育、医疗及社会服务等民生公共服务和社会保障体系，协助深合区工作、生活的澳门市民享同城化体验。
横琴粤澳深度合作区建设，是中央从全局和战略高度作出的重大决策，是国家赋予澳门新的重大机遇、重大平台、重大使命。习近平总书记十年间四次视察横琴，指明建设横琴的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。作为国家大湾区建设的重要组成部分，横琴粤澳深合区是中央深化粤港澳大湾区建设的重大部署,将成为丰富“一国两制”伟大实践的重大创新。
横琴粤澳深度合作区建设为澳门经济发展提供了重大机遇。深合区内的企业税收优惠政策力度大，有利于吸引内地尤其是大湾区、珠海市相关科创和高端制造企业的总部落户横琴，逐渐形成产业集聚效应。方案聚焦的四大产业在政策驱动下，有望持续提速增能，为澳门经济多元提供强有力支持，为保持澳门长期繁荣稳定提供新的战略空间。
蓝图已绘下，关键在于落实。落实就是发展，落实才有希望。接下来粤澳双方要以钉钉子的精神，一步步展开，一件件落实，一年年见效，久久为功，稳步推进，全面达成“三个阶段”的发展目标。金融界方面，将充分发挥"国际国内双循环"交汇地的区位优势，科学利用横琴粤澳深度合作区为澳门拓宽的新空间、新平台，积极丰富和优化跨境金融服务平台功能，共同打造国家在新时期新形势下，吸引全球资本、技术、人才等要素资源的重要窗口，以及推动人民币国际化的重要引擎。
