因應新冠疫情防控導致大範圍社會和經濟影響，澳門博彩收入連續第三個月下滑，並創下2015年以來的最差年度表現。從當前來看，雖然政府出臺各項措施致力經濟復甦，通關限制逐步放款，自由行亦呼聲日盛，但逾半年的衝擊，旅遊周邊行業的中小企已然元氣大傷，中小企業“倒閉潮”的風險仍大概率存在；而就業方面，本地居民失業率已升至3.4%，就業環境不容樂觀，另一方面九千應屆畢業生亦成為求職大軍，因此，在疫情影響下的就業情況備受關注。
本期時事主題聚焦澳門企業生存與就業市場情況，邀請不同領域的專家學者，探討過去半年來澳門企業生存情況與市民就業環境的變化，把脈社會彷徨、迷茫的一面，進而分析、推斷，形成對未來形勢的研判，並且指出解決問題的路徑。
第一板塊“政府行動”，澳門特區政府勞工事務局黃志雄局長回顧了當局今年以來因應疫情形勢而開展的各項工作及成效，他表示，因應新型冠狀病毒肺炎疫情的發展，對本澳的勞動力市場帶來一定的影響，勞工局對此持續保持高度關注，並表示當局將持續聯繫企業，並結合外僱退場措施，為有就業需要的居民爭取更多就業職位；同時，持續監察就業市場情況，定期為有就業需要的求職者舉辦職業輔導及行業講解會；繼續為受影響僱員舉辦職業培訓課程助其提升職業技能，並定期為完成職業培訓的學員舉辦就業配對會，同時鼓勵他們調整求職心態，以協助他們轉職轉業。此外，為保障本澳居民的就業權益，勞工局加強派員到場監察面試情況，確保符合條件的居民獲聘。
第二板塊“學者觀察”，澳門大學工商管理學院院長陳靖涵講座教授，深刻分析澳門中小微企業在疫情期間面臨的衝擊，她指出，需求急劇下跌對中小企業收入造成猝不及防的重大損失，嚴重影響運營能力，直接或間接導致嚴重的流動性短缺問題。她認為，疫情對澳門經濟結構單一再次敲響警號。由於澳門對博彩旅遊業嚴重依賴，當周邊的主要旅遊市場因抗疫需要對通關進行管制，會即時對澳門旅遊博彩業及整體澳門經濟帶來巨大衝擊，經濟活動幾乎完全停擺，對旅遊博彩產業鏈內其他商業活動、就業、收入，以致政府稅收均帶來嚴重負面影響。就此，特區政府、業界，以及學術界必須重點思考如何加速澳門的經濟適度多元發展進程，加快推動新興產業發展，探討新的商業模式。
第三板塊“青年奮進”，澳門青年聯合會羅奕龍會長首先闡述了澳門青年在應對疫情防控期間表現出的擔當，對於疫情帶來的衝擊，他認為儘管現時陷入低迷的經濟週期下，處於賭權開放以來的低位，但青年人仍需以發展的思維看整個經濟社會的運行，低潮之後必然會慢慢修復變好。在服務青年方面，他冀望通過青年聯合會開展對外交流，拓展青年合作的國際舞臺，拓寬本澳青年的視野，增進各地青年之間的相互瞭解，發展與各地青年團體之間的友好合作關系，拓展澳門青年就業創業空間的深度和廣度。對於未來，他更始終相信時代在變化，社會在進步，而每一次經濟調整其實都是變革、洗牌的時刻，青年人的思維必須審時度勢，因應環境的變化轉為危機，激發一些創新，用實際行動展現了澳門青年的責任擔當，共同推動澳門經濟社會復甦和長期繁榮穩定發展。
第四板塊“人資供需”，澳門工會聯合總會職業轉介服務部李展濤主任為我們介紹澳門就業市場前線的態勢。他表示，在新冠肺炎疫情持續影響下，澳門整體經濟活動急速放緩，涉及各行各業，大部分企業採取減員縮編或降薪，以緩解現金流短缺的現象，同時餐飲、旅遊、交通等行業到現在還在低迷的狀態，導致現社會的就業形勢非常嚴峻，不容樂觀。穩經濟、保就業成為疫情之下，特區政府及社會各界的共同目標。他也創新地提出澳門有獨特的社團文化，總計擁有超過1萬個的社會團體，社團數量多、種類全、影響大，在澳門社會發揮著重要的作用，一些具有一定影響力的社團同樣不失為一大雇主身份，吸納一些市民就業。他認為，從社團內部挖掘一些工作崗位出來，提供多一點工作和實習機會出來，既可以補充社團運作的力量，又可以承擔一定的社會就業壓力。
第五板塊“博企業界”，澳門博彩力量協會劉家榮主席作為嘉賓分享博企業界員工的就業情況及相關待遇變化，他指出，逾半年以來，在人手過剩的情況下，各大博企都開始要員工清年假，亦有博企推出“買一送一”的放假措施，例如申請一日無薪假就會送多一日假期。儘管各博企業績沒有出現大規模的本地人被裁員的情況，但在嚴峻的經營壓力面前，各家博企紛紛實施停派股息、暫停投資、出售資產以及裁員減薪縮開支。並指出可探索討關於2022年的賭牌重投問題，政府可否因應社會環境的突變，因時制宜將2022年到期的賭牌再延期兩三年呢？他表示無論是時間的緊迫性，還是現實運營所面臨的新情況，對2022年到期賭牌進行延期或是一個更好的選擇，而且這一“政治決定”應該越早落實越好，亦可以令博企在當前困境中能更加積極承擔社會責任，更好凝聚企業共度難關。
多措並舉，做好“保就業”民生大課題
黃志雄:澳門特別行政區政府勞工事務局局長
求職人數上升，
外僱退場保就業
新冠疫情對於澳門經濟和就業是一次突如其來的外部衝擊。自疫情出現以來，勞工局一直密切監察本澳居民就業情況，以便適時調整就業支援措施，緩解本澳居民的就業需求。由本年2月開始，到勞工局作求職登記及申請失業津貼的人數較去年有所增加。其中，本年1月至6月申請失業津貼的人士主要來自博彩業、零售業，以及建築業，而求職的人士主要尋找建築業、零售業、商用服務業等行業的工作，亦正正反映出在此次疫情下，相關行業受衝擊的嚴重程度。
因應就業市場環境的變化，自今年1月至6月期間，勞工局持續不斷協助居民進行就業轉介，已累計成功轉介1,766名求職者，涉及行業主要包括建築業、保安及清潔服務業、餐飲業、零售業、運輸業等。儘管如此，在嚴峻的經濟週期下，本澳當前仍面臨較大的就業壓力，據統計暨普查局公佈的最新一期就業調查結果顯示，4至6月總體失業率為2.5%，本地居民失業率為3.5%，均較上一期（3至5月）上升0.1個百分點，且已是連續5期上升。為此，需要結合外僱退場措施來確保本地居民就業。一直以來，特區政府輸入勞動力的政策始終堅持一個大前提就是確保本地居民優先及持續就業，只有在本地人力資源不足時，才會考慮批准輸入外地僱員以臨時補充本地人力資源的不足。本局在審批外地僱員聘用許可申請時，會因應不同行業及企業的規模、勞動市場的人資供需及企業聘用本地僱員的狀況等因素，對外地僱員數目持續進行檢視及調控。同時，本局會繼續密切關注疫情的發展及環球經濟的變化，以及持續發掘大型企業中具有發展潛力的職位，透過為本地居民提供相應的培訓及就業轉介支援服務，推動本地居民就業，並逐步調控擔任相關職種的外地僱員數目。
今年以來，外僱退場的效應更加明顯，根據治安警察局的資料，截至2020年6月底，本澳專業及非專業外地僱員佔156,092人，較2019年年底減少了9,936人。此外，本局還將加大對企業的監督，對於企業因為輸入外地僱員而損害本地僱員的就業權益，局方將全部或部分廢止其相同職種的外地僱員配額，以保障本地僱員優先及持續就業。
培訓提升技能，促進再就業
因新型冠狀病毒肺炎影響，為緩解居民的就業困難及協助對接就業市場，特區政府於本年年3月推出“技能提升及就業培訓計劃”，通過“以工代賑”形式，開展附帶津貼的培訓。
特區政府推出“技能提升及就業培訓計劃”目的是協助受影響的本地從業員，提升職業技能之餘，紓緩其因疫情所致的經濟壓力。該計劃對象為18歲或以上受疫情影響而失業的澳門居民、從事旅遊業特定職業的自僱人士（導遊、的士司機及重型客車司機），以及會展業從業員。獲錄取的學員出席率須達百分之八十、參與課程考試、辦理課程期間安排的就業登記，並配合就業配對的工作，可按比例獲最高6,656澳門元的培訓津貼。
計劃的培訓項目涵蓋建築及設施維護、重型機械、餐飲、酒店、零售、個人護理服務，以及會展等範疇，培訓工種達30項，提供了2,000個名額，經過3月至5月期間的三次招生，共4,866人次報名。截至6月底，已開班88個，1,563人參與培訓，已完成的學員有978人，完成課程的學員中有357人已成功入職，其中263人經本局轉介入職，94人自行找到工作，另有197已成功配對等待入職。
在第二輪經濟援助措施中，除了會為有就業需要的人士增加帶津培訓名額外，亦會擴大對僱員及企業的援助，涵蓋對象更廣泛，作為首輪經援措施的補充及深化。因應在職人士的需求，將設立以技能提升為目的之帶津培訓計劃，讓工作有所減少或已處於無薪假的僱員可藉著這段時間參與課程從而提升技能，並透過發放培訓津貼紓緩僱員及企業的經濟壓力，以達到“保就業”的目的。有關培訓計劃的細則正於落實當中，將適時向外公佈具體內容。
多策並用，助力青年就業
當下正值畢業季，預測將有近9千畢業生大軍投入勞動力市場。面對疫情對本澳經濟及就業市場的影響，特區政府十分關注應屆畢業生的就業情況。為此，勞工事務局與本澳企業合作推出“疫境自強·職出前程”職場體驗計劃，讓應屆畢業生透過在企業實習獲取職場工作經驗，以增強應屆畢業生的就業競爭力及提升其就業機會。有關計劃透過與本澳企業合作，以實習及工作體驗形式進行，實習企業包括本澳公共事務企業(包括水、電及電訊公司)、銀行業及大型休閒企業等，提供有關工程、資訊科技、客戶服務、餐飲服務、人力資源、採購、財務、設施管理及營運等1,800個實習崗位，目前已收到1,618人報名。有關面試者一經錄取，將會獲企業安排進行為期3個月的實習，期間可獲企業提供實習津貼，首期實習計劃於7月下旬展開。活動完成後，倘企業有合適崗位將會優先聘用表現優異的參加者，而本局亦會跟進獲聘者的上班狀況；至於未能成功獲聘的參加者，本局亦會為他們提供職業配對及就業支援服務，積極協助青年人投入就業巿場。因此，青年人可藉此把握學習職場知識及獲得工作機會。
同時，本局今年8月繼續舉辦“青年就業博覽會”，提供平臺讓有意求職的青年人與各行業代表直接溝通，讓青年人認識就業市場最新情況，以促進就業配對。此外，本局亦為青年提供一系列的就業支援服務，包括持續舉辦職業潛能評估，模擬面試工作坊及就業講座等，以助應屆畢業生分析就業市場發展趨勢、提升求職面試技巧及認識個人的職業興趣及能力等，助青年人做好求職準備，提升就業機會。
因應青年群體的需要，本局亦設有特定的培訓計劃，包括“在職帶薪”培訓及“職前培訓計劃”，歡迎符合資格的人士參與。
為吸納更多從事設施維護及廚師行業的新力軍，本局分別為設施維護行業及廚師行業開辦“設施維護技術培訓計劃”及“酒店及飲食業廚師培訓計劃”。局方會為有意投身相關行業的青年提供就業配對，於獲聘後由企業推薦於工作時間參與培訓計劃，在維持工作收入的同時，提升職業技能及就業競爭力。
另外，本局於2019年起，以“青年面向就業、啟發個人潛能”為目標，開辦“職前培訓計劃”，培訓對象為24歲或以下的青年，設有“電子技術”及“電氣技術”兩項課程。有關課程為期約5個月，並提供每月最高3,500澳門元的培訓津貼，透過日間的技能培訓、溝通、情緒管理及職業生涯規劃方面的學習，讓青年於就業前具備所需的技能、知識，更易投身及適應就業市場。
維護僱員權益，
持續推進“保就業”
因應新型冠狀病毒肺炎疫情的發展，對本澳的勞動力市場帶來一定的影響，勞工局對此持續保持高度關注，於疫情期間，勞資雙方多以互讓互諒方式，善意協商工作及假期安排，共渡時艱。
倘企業因應經濟環境或自身營運狀況需與僱員終止工作關係，勞工局除監察企業切實履行同職種的外地僱員必先退場，以保障本地僱員優先及持續就業外，亦會監察企業依法向僱員支付因終止工作關係的補償。
對於無薪假的實行，須強調勞資雙方必須事先進行協商，不能單方面自行安排或享受。而自疫情開始，本局在接獲勞資雙方對無薪假的查詢或反映時，均會呼籲雙方應按實際情況，以相互體諒方式進行善意協商，並強調必須在勞資雙方同意的情況下才可實行，經解釋及協調，勞資雙方均理解及按規定處理。
因應經濟環境變差，一些企業必不可免出現員工“解僱”、“無薪休假”等情況，對此，當局亦密切關注和監督企業履行對員工的補償責任。於2020年1月22日疫情開始至6月30日期間，僱員投訴有關解僱事項的個案共有201宗，涉及僱員403人次(本地275人次，外地128人次)。在同一期間，本局共接獲4份無薪假通知，涉及4間企業，僱員144人。另開立1宗有關無薪假的個案，涉及1名本地僱員，有關個案現正處於調查階段。勞工局將會持續關注有關情況，倘發現存有違反勞動法律法規的行為，定必依法作出跟進，以保障僱員的合法權益。
此外，勞工局還將持續聯繫企業，並結合外僱退場措施，為有就業需要的居民爭取更多就業職位；同時，持續監察就業市場情況，定期為有就業需要的求職者舉辦職業輔導及行業講解會；繼續為受影響僱員舉辦職業培訓課程助其提升職業技能，並定期為完成職業培訓的學員舉辦就業配對會，同時鼓勵他們調整求職心態，以協助他們轉職轉業。此外，為保障本澳居民的就業權益，勞工局加強派員到場監察面試情況，確保符合條件的居民獲聘。
可以預見，隨著疫情緩減和粵澳恢復通關，在人流交通進一步恢復時，本澳就業市場將逐步回暖。目前，居民應積極裝備自己、把握學習機會及調整自我心態，在市場恢復後，就能迎來不同的機會。
◆採訪整理：潘英懷
