陈章喜 暨南大学经济学院教授 暨南大学澳门研究院经济 社会研究所所长、研究员
为支持粤港澳大湾区建设，国务院批复同意自2022年11月17日起在广东省暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》、《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定，对符合条件的按照香港机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地（“港车北上”）政策入出内地的香港机动车和按照澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地（“澳车北上”）政策入出内地的澳门机动车实行免担保政策。批复要求广东省人民政府、海关总署等有关部门要根据本次调整，按职责分工推进落实“港车北上”、“澳车北上”政策，及时对本省、本部门制定的规章和规范性档作相应调整，建立相适应的管理制度，在确保有效防控免担保风险的前提下，成熟一个，实施一个。
港车澳车北上促港澳更快融入国家发展
就澳门而言，根据粤港澳大湾区建设领导小组办公室有关工作部署，广东省人民政府与澳门特区政府紧密协作，不断推进“澳车北上”政策。在国家有关部委的大力指导支持下，经粤澳两地各有关单位积极参与、共同努力，先后制定《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》，粤澳两地政府签署《澳门机动车入出广东协议》，成功打通牌证申领、保险购买、系统建设等关键环节，促使“澳车北上”政策成功落地实施。
国务院所推出的上述政策，对澳门、香港及内地将会产生一系列的影响。“港车北上”、“澳车北上”有利于香港、澳门参与粤港澳大湾区建设，加快融入国家发展大局。中共“二十大”报告提出要推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。实施粤港澳大湾区战略是党中央、国务院根据世界经济格局所做出的重大战略决策，是建设国家高水平参与国际经济合作的新平台，是建立与国际接轨的开放型经济新体制的重大行动。推动粤港澳大湾区建设，为带动内地相关城市加快发展带来重大历史机遇，将对国内相关城市产生一定的产业转移效应、战略扩散效应和引导发展效应。
内地与港澳全面融合的具体政策安排
回归以来，港澳与内地在政治、经济、文化等方面交流日益频繁，人流、物流、信息流涌动迅速，三地之间联系日趋紧密，大融合的趋势也愈发明显。党的“二十大”报告提出的港澳融入国家发展大局的战略决策以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施，从国家层面上对粤港澳大湾区的未来发展进行了顶层设计，将帮助港澳加快与内地全面融合的步伐，使得港澳同胞与内地民众一起融入国家发展大局。
但是，港澳与内地的全面及深度融合，需要具体的政策落地实施，才能推动港澳社会的稳定与经济良性发展，将粤港澳大湾区的宏伟蓝图化为现实，最终实现港澳同胞与内地民众民心的契合。当前，私家车的跨境流动是困扰港澳居民的一大难题，落实“港车北上”、“澳车北上”政策，有效化解并出台相关政策，这不仅将缓解港澳目前住房紧张的困境，也将促进两地间民众的相互交流和社会融合，为内地与港澳的全面融合及粤港澳大湾区建设，提供具体载体和良好范例。
为进一步促进粤澳两地人员车辆往来便利化，全面放开澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出广东（以下称“澳车北上”）政策快速启动并接受申请。获核发牌证的澳门私家车经预约后，最早于2023年1月1日凌晨零时经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入广东，预计澳门约8万部车辆符合“澳车北上”申请资格。
中央惠及港澳政策的精准设计与布局
香港澳门与内地经过长期的经济发展合作，基本形成了互利共赢的发展状态。特别是港澳回归后，中央政府采取了一系列“惠及港澳”的积极政策，对香港澳门经济社会的稳定繁荣影响颇大，效果也十分显著。但是，中央惠及港澳的政策基本都是以经济为导向，直接受益者大多是港澳各行业的精英人士，特别是港澳的一些“商界巨擘”，从中迅速积累起了大量财富，而绝大多数工薪阶层的港澳居民却获益甚少，生活境遇没有得到明显的改善。
例如，近些年来，香港社会的收入分配不公和贫富差距拉大等问题十分突出，香港特区政府统计处的数据显示，1971年至2011年间，其基尼系数上涨了25%，从0.43升至0.537，2020年超过0.539，由此也引发了一些激烈的社会矛盾，给香港经济发展和社会稳定带来一定冲击。在这种情况下，中央政府应该积极转变惠及港澳政策的设计思路，在政策中着重突出港澳居民的受益者地位，凸显“惠及香港澳门居民”的理念，特别是要让惠港澳政策深入到香港澳门社会基层，使中下阶层的普通港澳民众也能享受到政策的福祉。
根据中国国务院日前批复同意在广东省暂时调整实施有关行政法规规定，对符合条件的按照“港车北上”和“澳车北上”政策入出内地的香港、澳门机动车实行免担保政策。根据相关政策，澳门居民只要年满18周岁、持有港澳居民来往内地通行证，可为本人登记持有的一辆澳门私家车申请入出内地牌证，车辆经港珠澳大桥珠海公路口岸可多次入出广东。
政策导向设计助港澳居民国家认同
港澳回归以来，在经济社会发展方面虽然取得了一定成绩，但部分居民改善自身境遇的机会较少，其中以香港居民住房状况为代表的民生问题已成为香港社会所面临的一个非常严峻的问题。同时，长期以来普通的香港居民与内地交流机会较少，对内地了解不足，面对内地与香港不同的政治制度、社会制度、生活习惯，对香港融入内地仍抱有疑问，自身融入粤港澳大湾区的积极性不高，对内地乃至国家层面的认同感淡薄。
要破解这部分难题，增强港澳居民对国家的认同感，应考虑从社会、民生问题入手，着力解决与港澳居民生活联系密切的现实问题，设计一系列以民生为导向的政策，保障和改善港澳居民的民生，为港澳居民积极融入内地发展解除后顾之忧。在这种情况下，制定“一国两制”框架下的涉及港澳居民的民生政策，帮助部分港澳居民在内地找到“栖身之所”，同时制定适当政策措施鼓励港澳居民在内地发展，“港车北上”、“澳车北上”政策将促进港澳居民与内地交流融合，这不仅有利于缓解港澳目前的住房紧张问题，也有利于推动港澳居民对国家的认同。
宜居宜业宜游优质生活圈之新举措
2020年5月23日，广东省出台《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，提出建设深圳都市圈、广州都市圈、珠江口西岸都市圈、湛茂都市圈和汕潮揭都市圈，通过城市合作促进大湾区内部的区域均衡发展，发挥广深辐射带动效应带动粤东西北地区联动发展。基础设施建设联通方面，广东建成28条高速公路省际通道，其中3条通往香港、2条通往澳门，至少5条去往其他相邻省区，大湾区核心区高速公路密度达每百平方公里8.7公里；实施大湾区基础设施互联互通、城际铁路等专项规划，大湾区高铁里程超过1200公里；港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程建成通车，一批重大跨境基础设施相继建成，粤港澳大湾区“1小时生活圈”的可达性范围进一步扩大。
目前，从香港驾车到珠海、澳门仅需30分钟，香港往来广州车程缩短至1小时以内。同时，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，强化内地与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系，到2025年，总体形成“一核三网四圈”综合交通发展格局，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力提升生态环境质量，实现绿色低碳循环发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
“港车北上”、“澳车北上”政策将为香港澳门居民生活创造新的空间，有利于香港澳门参与粤港澳大湾区建设，推进内地与港澳的区域经济合作。
