王长斌 教授 澳门理工学院博彩旅游教学 及研究中心主任
这场持续一年多、席卷全球的新冠肺炎疫情给我们澳门经济带来了沉重的打击，这从整个澳门一年多以来的博彩业收入情况就可以看出来，比往年正常年份收入大幅减少超过50%，直接影响到了政府的财政收入。
疫情及修法重创本澳贵宾厅
疫情及内地《刑法》的修订对本澳博彩贵宾厅的影响更为严重，疫情致使内地的顾客明显减少，贵宾厅经营非常困难，现在也就剩了一些规模比较大一点的如太阳城、德晋等在营业，小的受影响就比较大。这种趋势到底是短暂的还是长期的，我判断如果是疫情能够逐步得到控制，客流有所恢复，贵宾厅的业务还是会有所提升。但是如果疫情在短期内不能得到控制，考虑国内对贵宾厅这一块的限制，加上澳门目前正在推动“博彩法”的修订，究竟对贵宾厅采取什么样的态度尚不明朗，贵宾厅业务的下降也有可能演变成一个永久性的趋势，这是对澳门博彩业来讲是影响非常大的方面。过去，贵宾厅对于澳门博彩收入贡献很大。第三方投资人开设贵宾厅是澳门发明的，是自身的一大特色，是推动澳门博彩业发展非常有效的一个工具。贵宾厅到内地等地寻找客源，通过上门拉客的方式开展经营。去年国内开始刑法修改，对此做法限制很大，将对澳门博彩贵宾厅业务以及澳门经济造成长远的影响。因为博彩业多年来一直是澳门的支柱性产业，贵宾厅业务又曾经占据着澳门博彩70%左右的份额，使得澳门整个博彩业面临十分严峻的形势。
与此同时，近些年来国内加强金融监管，强调金融安全等，打击“地下钱庄”及资金外流，对内地一些中小企业客户尤其是江浙一带的客户来澳消费影响也是比较大的。
从严格的意义上来说，澳门博彩法律制度实行的是“批给制”，博彩的经营权批给谁，谁就可以经营博彩，按规定经营权是不能够转让的，不能全部或部分的转让。从这个角度上来说，贵宾厅的法律基础是比较弱的。但从这次澳门政府发布的博彩法修改《咨询文本》来看，并没限定贵宾厅经营，只是提出了要加强监管，至于监管的力度有多大，要根据法律修改完善后的情况来看。
澳门博彩业负重前行
由于目前国内对疫情的管控采取的是“零容忍”政策，澳门跟随内地采取同样的“零容忍”政策，所以疫情反反复复，直接影响着澳门与内地的通关情况，也就直接影响着内地旅客进出澳门的流量，这使得高度依赖客流的澳门博彩旅游业必定会受到大的影响。而博彩企业没有客流就意味着没有收入，眼下一些企业存在着举债经营的状况。由于澳门政府要求博企不能随便裁员，加之博彩牌照即将续期等因素，博彩企业多数还能尽量保证澳门本地人员就业，但时间久了压力太大。收入减少，企业只能采取节流手段，通过减少员工收入，甚至是放无薪假等方式应对低迷的市场，这种情况给澳门的就业市场也带来一定压力和冲击。
疫情造成客流的减少给澳门博彩、旅游、商业、餐饮等带来的是连锁性的反应，如果通过疫苗注射面扩大，国际和内地客流市场整体放开形势好转，澳门经济还是有希望复苏。但如果这种情况持续到明年上半年以后还没有转好迹象，那对澳门经济的冲击和影响将会是巨大的。
经济支柱地位短时难改变
通过这场疫情的冲击，让澳门人深刻反思多元发展的重要性。但从另一方面说，澳门这么小地方，在土地资源、人力资源都缺乏的情况下，没有博彩业的发展，经济也达不到今天的状况。博彩旅游业，在一定阶段还应该是澳门的支柱性产业。走经济多元化发展之路，这个方向是对的，但还需一个比较长的过程，政府目前推的科技、现代金融、会展、中医药等目前在澳门的经济中占比还是很小，还撑不起一方天地来，目前澳门暂时还没看到一个很有希望能替代博彩经济份额的行业。
近一段时期本澳博彩法修改“咨询文本”开始征询各方意见，这其中有一些内容如政府代表制度、增加常务董事股份、加强监管等引发一些投资者的恐慌，使得在港上市的澳门博彩概念股出现比较大的波动。就现在博彩法“咨询文本”提出来的这些措施，社会上可能有过分估计的成份。比如政府代表制度其实在澳门不是一个新制度，它在澳门一些专营公司，包括博彩业内的赛马、赛狗等都有。政府代表是起个监督的作用，是不参与企业决策的，从这方面讲，这个制度应该不会对博彩业造成多大的影响。常务董事在我们2001年的博彩法中就已经规定了，就是每一个博彩公司里都必须有一个持股10%的澳门永久居民做常务董事，这次咨询只是要增加这部分人持股的比例。这对很多的企业没有什么影响，如澳博、银河等本身就是澳门居民占相当的股份，其他公司找一个澳门人持股做常务董事也不是很难的事。这个常务董事制度已实行20多年了，好像也没看出起到了很了不起的作用。如果不是专业人士或法律界人士，可能很多人都不知道还有一个常务董事。这次建议要增加常务董事持股比例，是为了增加其在公司的话语权。在加强政府监管的同时，对公司的分成也做出新的规定，这主要是考虑一些公司借贷比例比较大，分红的比例也比较大，在企业遇到经营困难的时候，可能会产生风险，给企业及金融带来不稳定因素。所以，对分红比例做出一定约束，是一个办法。但仅仅这些还不够，还应当可以借鉴内地管理房地产的办法，例如借债的比例跟资产、分红等挂钩，避免企业过分进取，而在遭遇风险的时候因企业留存资金不足，引发比较大的问题。
至于疫情持续、博彩法修订等情况下，本澳博彩类企业如何面对生存和发展的问题，也是一个很现实和矛盾的问题。没有客流就没有收入，企业只能节流，同时又不能解雇员工。一些有实力，这些年来财务积累状况良好的企业比如银河，可能还可以抵御一定时期的风险，但对一些借贷多，财务状况并不理想的企业，因面临着流动资金不足等问题，经营就会出现很大压力。
国内发展向好澳门经济就有希望
澳门博彩企业通过二十年的经营积累了很多资产，也在不断投入新项目的发展，六大博彩企业都把不少积累的资金用于投入发展新的酒店、娱乐场等，资产是放到那儿的。关键是这些资产在经营遇到问题的时候无法及时变现，就容易出现流动资金不足的问题。当然如果这些企业融资能力强，也是可以经营下去的，但如果企业收入不良的现象长久地拖下去，银行都不敢借钱的时候，这类企业就麻烦了。
对于澳门博彩业未来的发展，我认为如果疫情能够比较好的控制住，应该还是没有太大问题的。只要国内的经济情况好，澳门就不会太差，这个是可以肯定的。关键就是在疫情，看客流能否自由流动，客源多不多，我们有14亿的人口，随着他们生活水平的提高，旅游来澳门的机会就会增多。澳门靠近经济发达的珠三角地区，现在国内高铁发展又很快，游客来澳门也很容易，等于澳门有广大的腹地。只要疫情控制住了，澳门经济的前景还是没问题的。
解决澳门博彩业近一年来面临的困境，特区政府要加强与内地政府的协商，尽量做到不封关，采取措施至少和广东这块能够开展很好的合作。能保住广东这块市场，澳门一般的情况下应该还能够维持。
开阔眼界寻找发展新空间
在维持传统博彩业的同时，澳门还应当积极探索，面向中国内地之外的国际市场，找出有发展前途的新的经济增长点。例如，国际上不少企业正在发展网络博彩，菲律宾这方面就比较成功，在疫情情况下，其网络博彩业也保证了一定收入，欧洲有些国家也有做。澳门不一定介入这一块，但应当加强研究，避免对传统的博彩业造成更多的冲击。要研究如何加强对网络博彩的监管，以及采取措施屏蔽内地及澳门居民参与网络博彩。
目前国家正在大力推动横琴粤澳深度合作区建设，政府可以鼓励澳门有实力的博彩类企业参与深合区建设，引导和帮助博彩类企业在横琴寻找适度多元发展的市场和空间，在旅游、会展、体育包括电子竞技在内的产业的建设和培育方面发挥特长。博彩类企业在发展酒店、会展、度假区、旅游主题乐园、娱乐休闲等互补性产业方面具有优势，在横琴是可以找到市场的，这也是拓展自身发展空间的重要一步。
澳门会展业的发展需要拓展空间。美国的拉斯威加斯拥有14万间酒店客房，可召开几万人同时参加的会议，令人难以想象。而澳门只有4万间酒店客房，会展场所以几百人为多，规模大的会议会展少。有澳门博彩企业的老板就曾表示，如果在横琴能有空间发展酒店、会展、休闲度假等产业，会考虑去投资。
总之，澳门的博彩业作为持续多年的支柱性产业，在一定的历史阶段，依然需要营造健康的发展环境，继续支持和巩固其发展。同时博彩类企业自身也要努力开阔眼界，走出澳门找市场、求发展。特区政府则要引导和帮助本地博彩企业积极探寻在横琴粤澳深度合作区、大湾区乃至内地寻求新的发展空间，确保澳门能融入国家发展大局，实现经济的持续繁荣发展。
