今年4 月22 日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在广州主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议时表示，建设粤港澳大湾区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。这是丰富“一国两制”实践的重大创举，是进一步深化改革、扩大开放的有力举措，有利于支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局。
韩正指出，要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。要把握好战略定位，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。要抓好主要任务，建立共商共建共管的体制机制，尽最大努力聚焦优势领域发展新产业，构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系。
本届澳门特区政府上任后，多次对横琴粤澳深度合作区表达出关注和期望，行政长官贺一诚在7 月22 日出席澳门国际基础设施投资与建设高峰论坛开幕式后，接受媒体采访时表示，有关粤澳合作的好消息很快便会公布，最快本月到下月公布。至于媒体追问的深度合作区方案的相关内容，贺一诚重申因为属中央政策权责，具体内容现阶段不能透露。由此可看出，澳门社会各界对横琴粤澳深度合作区方案情有独钟、“心急如焚”、倍加关注、期待有加。
的确，只有30 多平方公里的澳门区域狭小，回归20 多年来，特区政府提出以博彩业发展为重要方向，在国家政策支持和全国各省市区人民的帮助下，博彩旅游业异军突起，蓬勃发展，推动澳门快速跨入世界最富有城市行列，全澳呈现一派繁荣稳定、安居乐业之景象。
但早在十多年前，中央高层就点出澳门经济发展单一的问题，历经2008 年的全球性金融危机之后，澳门特区政府也意识到经济适度多元发展的重要性，开始连续喊了很多年，也尝试着去做了一些事，但在博彩业一业独大，赌场一开黄金万两的挣快钱时代及形成澳门安逸生活环境的影响下，多元发展之路推进的并不顺利和理想。
几年前，习近平主席及中央提出建设粤港澳大湾区的思路和规划意见，并明确提出了珠海横琴开发要为澳门经济适度多元发展服务的要求，从而为澳门喊了多年的区域范围小，发展空间受限打开了想象的空间。
今年年初，广东省珠海市贯彻中央指示所做的《横琴粤澳深度合作区总体方案》上报国家，3月份广东省又出台了《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》，为粤澳合作、珠澳合作、横琴与澳门深度合作等都提出了广东努力的具体目标及发展路径。近十年来，广东省及珠海横琴新区投入巨资，大力开展全岛规划及基础设施建设，为横琴未来发展夯实基础。同时在为澳门加快融入内地，在交通、口岸等硬件设施连通方面做了大量铺垫工作，在扩大澳门单牌车入境内地及横琴，吸引澳门企业入驻横琴，澳门导游、律师、医师等从业者进入横琴跨境执业，澳门居民购买内地社保医保、到横琴居住就业等都做了大量改革创新及推进工作，为横琴粤澳深度合作创造了条件，奠定了基础。
近一年多来，一场持续不断的全球性新冠肺炎疫情，令澳门博彩旅游业遭受重创，给澳门经济、社会就业及市民生活等都带来严重影响，澳门经济单一化发展的弊端再次强势显现，尽快摆脱经济发展窘境，探索和推进本澳经济适度多元发展之路，早日让澳门学会多条腿走路、可持续发展迫在眉睫，且时不我待。因应形势发展需要，横琴粤澳深度合作区建设方案呼之欲出，为此澳门有无为即将到来的琴澳深度合作做好充分思想准备，有无按照中央确定的共商共建共管的指导思想，提早筹划如何积极、主动、有效地参与到粤澳深度合作区建设中去，与广东省、珠海市及横琴新区共同做好横琴粤澳深度合作区建设的这篇大文章。
本刊此期“焦点直击”栏目，特别邀请澳门、广东等相关专家、学者、教授，围绕上述话题开展沟通、交流，请他们为澳门及珠海、横琴参与粤澳深度合作区建设发表各自看法，提出意见建议，供读者及特区相关部门参考。
粤澳深度合作区 澳门融入国家的首要落脚点
柳智毅 澳门立法会议员 澳门经济学会理事长
关于“粤澳深度合作区”（以下简称“深合区”）建设和进展，近期社会密切关注、广泛讨论。社会期盼“深合区”可以为澳门的长远发展开辟广阔的空间、注入新的动力。
今年是国家“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，亦是本澳谋划实施第二个五年规划的起步之年。在当前国际的发展形势下，国家发展进入新时代，并焕发出强大的生机活力，“深合区”的建设必将为澳门带来历史性的发展机遇。
1+1＞2 的创新平台
创建粤澳深度合作区是贯彻落实习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼时提出：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的重要指示。为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。
“深合区”本身也是粤港澳大湾区发展战略中的重要内容，其建设将为澳门经济适度多元可持续发展揭开全新发展篇章，是配合和贯彻落实国家发展战略的重要举措。在中央政府的支持下和澳门特区政府的努力下，“深合区”将是澳门融入国家发展大局的首要落脚点，是深化和丰富有澳门特色“一国两制”成功实践的典范，更是发挥独特优势，服务新时代国内国际双循环相互促进的新发展格局所需。
“深合区”的建设将更好践行横琴开发的“初心”，更好切合澳门经济社会发展所需，让澳门和横琴也在粤澳深度合作区的建设中，更有效结合澳门发展实际情况，促进澳门经济产业适度多元发展，此外，实现两地跨境公共服务和社会保障衔接，逐步为广大澳门居民的优质生活和创新就业提供新的发展空间和舞台。共同发挥一加一大于二的协同作用，真正实现互利共赢、优势互补，促进澳门的经济适度多元可持续发展，实现澳门长期繁荣稳定，同时发挥优势，服务国家发展战略所需。
转换角色澳门当做好准备
“深合区”建设提出了全新的共商、共建、共管机制理念，意味着澳门特区的角色是作为一个建设者、参与者，深度参与到深合区的管治和建设当中。首先，特区政府必将加快安排落实“深合区”架构的组成，在未来也会在发展实践中，不断协调完善特区政府和深合区管理体制的关系。在此当中，一来将有利于透过“深合区”的共同管理，推动澳门和内地的管理体制在同一平台上的协作；二来新的管理模式可结合两地的优势取长补短，强化目标导向做好创新型深度合作区的顶层设计和统筹谋划，围绕高质量的发展，提出新的举措，着力打造创新的治理体系，成为“一国两制”成功实践的典范模式。
机遇和挑战是并存的。澳门参与“深合区”的管理和建设，最大的长处是“一国两制”的制度优势，以及在“一中心、一平台、一基地”上的长期发展经验。同时，澳门正处在国家双循环新发展格局的交汇点，将大有可为。“深合区”带来的机遇是全方位、多方面的，并将为澳门带来可大展拳脚的空间，注入新动力，为创新创业就业提供新的发展舞台，同时也为广大居民的优质生活提供新空间。但澳门社会各界是否做好了充足的准备？值得我们深入思考。一直以来，博彩业的繁荣发展为澳门带来了丰厚的财政收入和发展基础，但产业结构的单一也为社会各方面带来众多问题和挑战。“深合区”带来的机遇是全方位、多方面的，特别是将致力于有利澳门产业多元发展、营商环境优化、创新创业发展、社会民生等领域的机制和政策措施的创新。澳门未来需要透过“深合区”的建设发展，寻求解决现有经济和产业发展的症结和难题。
“深合区”中粤澳两地共管的机制要达到有效运作，仍需要时间互相磨合、融合和不断完善优化，“罗马并非一天建造的”，因此短时间内未必能有“立杆见影”的效果。我们需要把眼光放得更长远，相信随着“深合区”建设不断实践、深化推进，各方面的成效一定能逐渐显著。
携手解决和消除障碍性问题
澳门是国际自由港，也是独立的关税贸易区和国际货币自由流通区域，这些条件在“深合区”未来的发展中都将是可充分利用的优势资源。
但鉴于内地与澳门当前进口产品税制的差异性，部分货物流通存在管制的需要，“深合区”将实行以“分线管理”政策，确保货物“一线”放开、“二线”管住，而人员进出方面则不断提升通关便利化水平，更方便人员进出横琴。相信在此原则和基础上，会在包括出入境、贸易、金融、投资等领域不断创新管理模式。我们期望看到未来“深合区”能实现两地货物进出流程的简化、人员通关便利化，跨境投资和融资的便利化等。人才、货物和资本等在流通上实现高度便利，必将有效提高经济效率，促进经济产业活力。但两地政府需要进一步加大力度打击走私，对规避关税的货物加强监管，有效制止相关的违法行为。
在中央的支持下，两地政府前期已经有积极的部署和准备。但“万事起头难”，作为一个“一国两制”创新的发展平台，各参与方在“深合区”合作初期难免会面对一些实质性、关键性的障碍性问题，需要澳门和内地共同解决。包括两地陆路交通设施等多方面基建的对接、互联互通；人才、资金、货物材料等生产要素的便利流通；两地跨境金融和跨境投资的便利化；营商方面法律法规的衔接运作；如何共同发挥合力吸引更多人才和投资；“深合区”财政税收制度的建设等等。
激发各自潜能提升平台影响
今年4 月22 日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正便在广州主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议，并单独对澳门及横琴作出明确的指示，一口气对横琴粤澳深度合作区提出连续六个“新”字：“要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。要把握好战略定位，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。要抓好主要任务，建立共商共建共管的体制机制，尽最大努力聚焦优势领域发展新产业，构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系。”
今年国家迈入了“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在以国内大循环为主体、国内国外双循环互相促进的新发展格局下，粤澳深度合作区建设迎合了国家新时代发展的所需，将为澳门长远发展开辟广阔的空间、注入新的发展动力。深合区的建设发展更好践行了横琴开发的“初心”，更好切合澳门经济发展所需。我们希望澳门和横琴在深合区的建设中，激发两地发展潜力、不断实践摸索，实现制度创新，共同发挥协同作用，真正实现互利共赢、优势互补，深化和丰富具有澳门特色的“一国两制”实践的内涵，有力推动大湾区的建设和发展，进一步助力国家全面深化改革开放。
在粤澳深度合作区方案即将公布启动之时，本人有以下三点意见和建议：第一，“深合区”方案公布之后透过多元、新颖和有效的方式加强宣传、解说，例如在线线下的图文包分享和推广会等，加强社会各界对有关方案和政策的理解和认知，鼓励各界支持并积极参与到“深合区”建设和发展当中。同时，在特区的“二五”规划中应重点落墨，在政策上有重点体现和具体落实措施。
第二，“深合区”将会让澳门迎来新的飞跃性发展，澳门社会各界尤其是业界应主动、积极地深入了解、“吃透”方案中的相关政策，把握新一轮发展的大好机遇。
第三，澳门作为国家“双循环”新发展格局的重要交汇点，其自身独特的优势和核心平台功能和作用的发挥也非常重要。建议在“深合区”的建设和发展过程中，同时要注意巩固、提升和发挥好本澳的独特优势，提升自身在国家经济发展和对外开放中的地位与功能，实现澳门本地与“深合区”的建设有机结合、相辅相成、协同发展。
