陈广汉 教授 博士生导师、中山大学粤港澳发展研究院首席专家
新阶段、新理念和新格局是贯穿国家十四五规划的核心要义，在全面建设小康社会后开启建设现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，构建新发展格局。尽管澳门经济发展阶段、产业结构和经济体制与内地有较大的不同，但是十四五规划对中国经济发展阶段的判断、提出的发展目标和任务以及发展策略，对澳门思考未来发展具有重要意义。
首先，推动经济从主要依靠博彩业驱动的经济增长，向依靠科技和产业创新驱动的经济增长转变。
人无远虑，必有近忧。政府的发展规划是考虑国家和地区长远发展大计的。澳门十四五规划需要分析国家提出创新驱动和高质量发展新阶段和“双循环”新格局的国际和国内背景，认清澳门的发展基础和现状，把握未来发展的趋势。澳门回归前夕，经济持续衰退，社会治安混乱，失率业高企。澳门特区政府通过博彩业开放，实现了经济的持续高速增长，人均GDP水平大幅提升，社会经济发展实现了历史性跨越。在博彩业开放之初，特区政府就提出在博彩旅游业发展的同时，要兼顾其他产业的均衡发展。后来逐步提出了推动产业适度多元化发展的策略。经过了这次新冠疫情冲击后，人们更加认识到博彩业独大的风险。
由于澳门是微型城市经济体，博彩业快速增长高度依赖于外部游客，澳门经济增长的自主能力下降。澳门要实现经济可持续增长，要在国家和粤港澳大湾区发挥与其地位相称的作用，需要培养经济增长的自主能力，通过提升科技和产业创新能力推动产业适度多元化发展。所以从这个角度讲，国家提出的创新驱动和高质量发展新阶段的理论和政策也适用于澳门。从长远看，澳门要推动经济从主要依靠博彩业驱动的经济增长，向依靠科技和产业创新驱动经济增长的转变。这是经济增长和发展方式的转变，可以说是澳门的第二次创业。只有实现了发展方式的这种转变，澳门才能培养经济增长的自主能力，在大湾区和国家经济发展中发挥应有的作用。否则，澳门经济就逐步成为依赖外部因素的依附性经济体。
澳门“一中心一基地一平台”的定位，确定了澳门发展的主要方向和目标，但是并没有解决如何发展的问题，通过什么手段和方式实现这一目标。当前国际和国内深刻变化，贸易保护主义盛行、新冠疫情肆虐和国家意识形态冲突，正在影响和冲击国际经济格局和产业分工体系。新一代信息技术、新材料与先进绿色制造技术融合，推动以数字化、网络化、智能化、绿色化为标志的产业变革。规划澳门未来的发展需要认识国际与国内政经局势的变化，需要把握科技和产业变革的趋势，依靠科技和产业创新提升经济自主能力，建立起能够支撑起“一中心一基地一平台”的产业体系和城市功能。
其次、实施创新驱动发展策略，需要将在地行动和区域合作结合起来。
所谓在地行动就是在澳门本地建设科技和产业创新平台。有两个途径：第一、改造澳门老城区的旧厂房、旧办公场和旧市场进行改造升级，建设各种创新和创意的空间和平台。这方面内地的一些老城市都有成功经验。广州现在就在大力推进城市更新，把老城区里面的一些旧的厂房、旧的市场进行改造，变身为一些文化艺术基地、商业服务区、创意空间等等，实现“老城市焕发新活力”，进行“三旧改造”，推进城市和产业升级。这些科技创新和创意企业不需要大量的电力和水源，能源消耗较小，有利于城市环境和居住环境改善。澳门对更新改造的厂房可以自己搞创意空间等，也可以请外面的人帮助一起做，还可以解决很多年轻人的就业问题。广州的琶洲数据谷邀请的都是阿里、腾讯、唯品会等来帮做，做得都非常好。澳门老城区也存在这类旧厂房，周边基础设施陈旧，空置多年，已经不再适应做工业了。政府可以想办法改造和提升，建设创新创意平台。澳门同样可以招国内的阿里、腾讯等这些大的互联网等高科技企业进来，帮你搞一些创意的东西。做创新，关键要看你澳门能不能做出新的平台出来，能不能把旧的地方改造升级出新的空间出来，然后引进各地各类创新类企业，提高你的竞争能力，解决你的就业，这方面澳门一定要好好地去思考。
第二、在与横琴一河之隔的凼仔建设科技与产业创新园区。虽然澳门土地稀缺，但是规划一块像威尼斯人赌场那样大的地，建设一个科技创新的平台，应该是可以的。园区可以是几栋大楼，吸引高端创新要素集聚，围绕澳门和大湾区特别是横琴产业发展的各种技术进行研发工作，既可以推动澳门本地经济数字化、智能化转型和多元发展，也可以服务横琴和大湾区经济发展，培养澳门经济发展自主能力。如果澳门本地的创新平台建立起来了，还可以将一些在外地学习和创业的澳门人特别是年轻人，吸引回澳门发展。有了创新的平台，你就可以引进一些高端的企业，以及科技人才。澳门体制灵活，财力也还不错，把这个环境弄好，在那里搞一些研发，将高端的东西做出来，和横琴配合在园区里搞一些生产，这完全是可以的。
做好上述工作，需要社会形成共识，更需要政府的作为与担当。希望澳门能够拿出当年博彩业开放的勇气，推动科技和产业创新，为澳门经济注入科技和创新的动能。
区域合作首先是与珠海横琴的合作。中央一再强调横琴的发展要服务澳门产业适度多元化。横琴开发以来，已经有不少澳门科技创新和创意产业的项目落地横琴。2011年11月，澳门政府成立“澳门投资发展股份有限公司”，与横琴新区“珠海大横琴投资有限公司”携手出资组建了“粤澳中医药科技产业园开发有限公司”，共同负责“粤澳合作中医药科技产业园”建设、经营、运作及管理等。这些合作的经验需要认真总结。
珠海提出横琴新区开发将坚持“面向世界、优先港澳”的原则，这意味着横琴是一个国际化的平台，进入横琴的企业都要有与国内外企业同台竞争的能力。多年来澳门本土的企业多是在做一些食品加工、服装、家具等产业，没有看到本地有多少科技企业。随着这个疫情的控制，国际交流慢慢恢复，澳门政府搭建创新平台，澳门企业练好内功，才更能在大湾区广深港澳国际创新走廊中发挥作用。
横琴的开发要发挥澳门和珠海优势，落实“放开一线，管住二线”分线管理模式，走“共同开发，利益共享”的发展之路。现在横琴开发还在为谁主导进行争论。所以光想着是你来主导或者是我来主导，这个可能不行。一定要做到共同开发，利益共享，照顾到横琴开发的现实和澳门与珠海彼此的利益，能够把蛋糕做大，把蛋糕做大了才能更好的分蛋糕，同时要有一个很好的分蛋糕的机制。这在实际推行过程中多少都会遇到一些实际问题，而这些问题在很多城市合作过程中都遇到过，但只要双方能够形成一个共识，问题就比较好解决。具体看澳门与珠海合作开发横琴，需要按照各自贡献，找到一种产值和税收的计算方式或者分享体制。目前深圳在汕尾和河源的产业合作园中，都有成功的合作模式。有人提议在横琴和澳门之间打造“一河两岸”休闲旅游度假区，这也需要合作体制创新。
从大湾区发展格局看，与广佛、深港相比，澳门和珠海作为大湾区规划中珠江西岸的一极是比较薄弱的。从目前的情况看，澳门-珠海还不能像广佛和港深那样承担起发展极的带动作用。澳门与珠海能不能够合作联手打造珠江西岸的经济增长极？如果澳门和珠海不能扮演大湾区规划纲要中提出的珠三角西岸发展极的作用，那么随着深中通道以及规划中的深珠（深圳与珠海）通道的建设，澳门和珠海很可能是深圳城市圈或深港城市群的一部分。
第三、澳门要在大湾区国际科技创新中心发挥作用，需要把吸引科技人才和科技企业与培养本地企业创新精神结合起来。
在建设大湾区国际科技创新中心中，各个城市特别是珠三角的九个城市都在大力引进科技人才和科技企业。澳门需要打造吸引这些企业和人才的环境。在澳门本土做科技创新，不一定非要是澳门的企业来做，可以面向世界和国内的企业招商，谁来都可以，谁有本事，谁来做。政府搭建平台，集中高端的要素来这里研发创业，会产生示范效应和溢出效应，吸引澳门人才创业，带动起澳门本土科技企业和产业的发展。
现代服务业发展也是如此，不仅要引进一些高端的科技创新企业，也可以引进商贸服务企业，发展总部经济。例如能不能引入些世界500强等更多的企业到澳门设区域的总部、设研发中心，这样就可以把澳门本土的就业带动起来，也可以为澳门年轻人提供发展的机会。
现在中国市场已经是一个高度开放和激烈竞争的市场。在科技创新领域，国内人才和企业与国外的人才和企业处于同台竞争状态。澳门企业要想在内地和大湾区发展，必须具备这种企业家精神和竞争力。
