祝杰:珠海大横琴集团副总经理
澳门横琴1＋1可以大于2
10月14日，习近平主席在深圳特区40周年大会上，再次明确强调，粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，要求加快横琴粤澳深度合作区建设。同时要继续鼓励引导港澳台同胞和海外侨胞充分发挥投资兴业、双向开放的重要作用，在经济特区发展中作出新贡献。要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，增强对祖国的向心力。
2019年出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予澳门新的历史使命，将澳门列为大湾区发展建设的四个中心城市之一。定位澳门要建设成为世界旅游休闲中心；中国与葡语国家商贸合作服务平台；打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》还明确提出，配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛。2019年国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复中，明确指出，横琴国际休闲旅游岛建设要按照党中央、国务院关于推进粤港澳大湾区建设的决策部署，加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系，深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际质量、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。
珠海横琴与澳门一河相隔，路桥相连，一个目标定位是国际休闲旅游岛，一个是世界旅游休闲中心，天时、地利加上人和，横琴和澳门携手打造世界级旅游目的地，是一个非常重要且极具现实意义的课题。
横琴——澳门融入国家发展第一站
文旅会展产业是澳门经济的支柱产业之一。面积只有32.8平方公里、60多万人口的澳门，2019年接待游客达3940多万人次。这其中内地旅客占到2800万人次左右。根据联合国世界旅游组织统计，2018年澳门旅游收益达402亿美元，位居亚太区第5位，全球第11位。欧睿国际市场调研公司发布的2018年度全球百大旅游目的地城市排行榜上，澳门接待的旅客人数名列全球第四。
2005年，澳门历史城区成功列入世界文化遗产名录，2017年又获得联合国教科文组织“创意城市美食之都”称号，澳门由此增添两张靓丽的国际名片。近年来，澳门通过深挖节庆文化和举办赛事活动，澳门的旅游资源得到进一步开发。澳门不但有农历新年、端午节等中国传统节庆，还有复活节、花地玛圣像巡游、圣诞节等西方节日，每个节日都有相应的节庆活动。澳门每年还举办格兰披治大赛车、艺术节、国际音乐节、烟花节、美食节、国际影展等盛事，游客若恰逢其会，就可拥有别样的体验。
2019年全年澳门举办了1536项会展活动，其中，会议1459项，展览58项。全年会议及展览入场观众人数约369万人次，全年会议及展览场地的总使用面积为156万平方米，会议平均会期为1.5日，展览平均展期为3.4日。从业人员从2001年的200余人增加到2019年的3000多人。国际大会及会议协会（ICCA）日前发布的《2019年国际协会会议市场年度报告》显示，澳门多项评比的排位均有上升，全球城市排名跃至第48位，跻身全球五十强，亚太区域城市排名第12位。国际大会及会议协会同时认可了54项在澳门举行的国际协会会议活动，数量同比上升38%，反映出当前澳门在国际会议市场极具优势和吸引力。国际展业协会更将澳门评为过去5年亚洲区内表现最出色的展览市场。
但由于澳门土地面积小，人口密度居世界前列，土地利用率几近饱和，土地资源不足成为制约澳门经济社会可持续发展的瓶颈。
2018年10月，港珠澳大桥正式通车，澳门与珠海、香港融为“一小时经济圈”，三地人流、车流、物流更加紧密地联系在一起。对于澳门未来的发展，努力探索突破土地资源瓶颈的方法之一，就是逐步推进区域合作，立足粤港澳大湾区，深化澳门与广东，尤其是与珠海的合作，共同开发横琴，拓展澳门的发展空间。
习近平主席视察横琴新区时强调：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”。在参加澳门回归20周年及特区第五届政府就职典礼上，再次强调“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”。横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。横琴是澳门未来经济发展新的出路、新的机遇、新的希望。
琴澳文旅会展业合作空间大
横琴的土地，可以作为澳门空间的延伸。目前横琴已投入大量资金打造了“硬件+软件”的基础设施配套。2020年8月横琴口岸新旅检区域开通，“合作查验、一次放行”通关新模式正式施行。澳门单牌车进出横琴通关便利化已实施多年，目前澳门机动车入出横琴配额已增至5000个。发挥好澳门“一国两制”的最大优势，运用好国家改革开放的最大舞台，抓住共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略的重大机遇，琴澳在文旅会展产业上的合作，将有拓展的巨大空间和机会。
澳门有大量的五星级酒店、购物中心，能满足游客对美食和购物的需求，澳门拥有亚洲最大的会展场地及设施，能同时容纳成千上万人的酒店，约80个国家和地区的免签证入境待遇，澳门拥有中西合璧的文化、多元化的娱乐设施，各种新颖的景点和玩法也应运而生，如独具风格的澳门科学馆、海事博物馆、亚洲最高的“影汇之星”8字摩天轮、首个由玩家主导的室内主题乐园Planet J等特色景点为不同游客提供了充足的游玩选择。
城市休闲游、博彩旅游、商务会展游是游客来澳门的主要原因。面对众多的旅游人口的优势条件，澳门发展出了集“商务旅游”“美食旅游”“购物旅游”“文化旅游”为一体的“全局旅游”模式。
随着《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的公布实施，横琴国际休闲旅游岛建设开局良好，取得了阶段性成果，已经初步形成了六大旅游产品体系：一是以珠海长隆国际海洋度假区为代表的主题旅游产品；二是以中国国际马戏节和WTA超级精英赛为代表的体育旅游产品；三是以粤澳合作产业园为代表的健康旅游产品；四是以星乐度·横琴露营乐园为代表的休闲旅游产品；五是以丽新创新方为代表的文创旅游产品；六是以珠海国际会展中心为代表的会展旅游产品。
横琴、澳门两地合作发展多元化及丰富的旅游休闲产品，有助于提升旅游业附加值，保持澳门及横琴的吸引力和旅游竞争力。
横琴、澳门两地可以在旅游、文化、会展、休闲服务、健康养生等多领域合作，通过向横琴延伸澳门旅游产业链，发展休闲度假旅游、文体休闲旅游、城市休闲旅游、节庆赛事旅游、会议会展旅游、商务休闲旅游、美食旅游、健康养生旅游等多元化主题。结合横琴独特的海岛山水生态环境，完善的健康游、家庭游、亲子游产业布局，培育高质量旅游产品体系，积极探索构建“一程多站、综合运营、联动拓展”的大旅游产业链，对澳门旅游产业形成多元互补，多点支撑态势，有效延长旅客在澳门和横琴两地的逗留时间。
琴澳携手发展 文旅会展业建议
一是建议进一步深入实施澳门车辆便利进出横琴，探索澳门旅游大巴途经横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客。便利通关是决定琴澳旅游融合的重要影响因素。建议进一步扩大单牌车准入条件，放宽澳门单牌车进入横琴，支持澳门单牌旅游大巴、电召车等进入横琴。
二是建议进一步扩大澳门导游进入横琴执业，探索允许澳门旅游巴士司机进入横琴执业，探索允许澳门旅行社到横琴开设分支机构。据统计，2019年澳门入境旅客中三分之一的游客选择“一程多站”式旅游线路，延伸旅游目的地。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出“配合澳门建设世界旅游休闲中心，允许澳门旅游从业人员到横琴提供相关服务”。目前已落地港澳导游和领队在横琴新区执业政策。建议可进一步扩大澳门导游进入横琴执业，并允许澳门旅游巴士司机进入横琴执业，允许澳门旅行社到横琴开设分支机构，扩大旅游从业人员在横琴执业的行业范围。
三是建议放宽内地旅客赴澳门的旅游签注政策。允许赴澳内地旅客在签注及逗留有效期内于澳门与横琴两地之间多次往返，促进粤港澳一程多站旅游产品的开发，延长旅客留澳时间，推进粤港澳共享区域旅客资源。其中，先行先试给予内地赴澳门参展参会和商务人员持港澳通行证在澳门与合作区之间可多次往返的签注便利。
四是建议探索与澳门合作开发旅游产品。探索与澳门合作开发亲子旅游、海上观光旅游等旅游产品，通过与澳门的郊野公园、室内游乐场等不同业态布局联动，依托港澳历史城区文化旅游资源、多样化娱乐设施和良好的旅游购物环境，开发琴澳旅游“联票”、“套票”等产品。充分利用横琴的空间优势、环境优势、主题公园、休闲度假的优势吸引更多亲子游、家庭游旅客，对澳门旅游产业形成多元互补、多点支撑态势，进一步丰富两地旅游线路，有效延长旅客在澳门与横琴两地的逗留时间。
五是建议探索横琴联合澳门举办各类跨境节庆赛事活动和品牌赛事。探索与澳门共同策划、举办葡语嘉年华、国际足球赛，开发国际化程度高、影响力大的音乐节、电影节、国际烟花汇演等系列活动。策划、开发、举办琴澳跨境马拉松、自行车赛、铁人三项赛、山地越野赛、赛艇比赛、大湾区龙舟赛等重大体育赛事，与澳门国际马拉松、格林披治大赛等澳门盛事形成有机串联、互动，延伸体育相关产业链。探索两地共同举办美食节、购物节。
六是建议探索与澳门合办各种专题展会。会展业人流聚集的特点可对旅游业产生直接的经济辐射效应。澳门会展业发展快速，已有8个受到国际展览业协会认可的展会，包括国际贸易投资展览会（MIF）、澳门国际环保合作发展论坛及展览（MIECF）、澳门航空展及澳门休闲科技展等。可发挥澳门对外联系便利、与葡语系乃至欧盟等其他发达市场往来密切的优势，依托横琴的区位优势及土地资源，吸引国内外知名会展企业和会展项目聚集，尝试引进顶级专业会展公司建立分支机构，探索琴澳“前会后展”、“一展两地”、“一会两地”新模式，共同打造国际性会展品牌。针对澳门会展业买家卖家两头在外，引入“区域联动”模式，实现琴澳两地会展资源互通共享，充分发挥会展业对旅游业的辐射、拉动作用，可以真正形成琴澳两地良性互动与合作共赢，助力澳门经济适度多元发展。
七是建议深度开发横琴的休闲度假旅游产品。建议可充分发挥横琴丰富的自然资源优势，扩大游客休闲空间，丰富休闲内容。可依托大小横琴山，建设集登山观光揽胜、临海观鸟赏石、户外拓展体验、沟谷觅幽探险、森林休闲游乐为一体的森林公园。在合理保护生态环境前提下，借鉴新加坡管连接网络（PCN）在大、小横琴山建设环山步行旅游休闲木栈道。充分发挥芒洲湿地公园、二井湾湿地公园的功用，打造粤港澳生态合作的共享基地，满足澳门居民对于澳门本地极其稀缺的生态资源的需求。
八是建议支持横琴建设免税旅游岛。可参照海南省离岛免税政策，在横琴延伸澳门国际贸易自由港政策，使在横琴游玩的内地旅客不用通关前往澳门即可享受离境待遇。将横琴与澳门作为粤澳深度合作示范区打造成为连结澳门、辐射大湾区、面向世界的国际性旅游消费中心，吸引更多国内、国际知名品牌在横琴设立旗舰店、体验店，打造集旅游、购物为一体的“消费天堂”。
