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探索积极应对人口老龄化的“澳门经验”

2020-07-17 15:28:11    来源:    编辑:

  711日是世界人口日。人口是经济增长和社会发展的基础和主体,年龄结构是人口品质和人口结构最基本、最核心的决定因素。在当前全球经济持续疲弱、生产率增速放缓的背景下,人口因素作为影响经济的结构性因素之一,日益受到各国政策制定者的关注。严重的人口老化必然带来社会保障负担加大、劳动力减少以及社会经济可持续发展问题。

    本期时事聚焦“探索积极应对人口老龄化的‘澳门经验’”主题,邀请不同界别的嘉宾,关注和探索澳门人口老龄化问题,分析澳门的老龄化形势究竟怎样?澳门实施了怎样的应对举措?以及邻近地区应对人口老龄化的可借鉴措施,从而增强全社会对人口老龄化形势的认识和了解,努力探索应对人口老龄化的“澳门经验”。

    第一板块“社会保障”,履新的澳门社会工作局韩卫局长表示随着本澳人口老龄化的持续发展,各类长者服务的需求将与日俱增,尤其是体弱长者的相关照顾服务,而相关照顾服务的人力资源将是有效应对人口老龄化的重大挑战。他并介绍特区政府自2016年起落实“20162025年长者服务十年行动计划”。数年来,养老保障机制跨部门策导小组按照十年行动计划中期阶段的工作日程规划,积极开展和落实各项措施,执行进度良好。展望未来,他表示社工局将积极探索乐龄科技应用、大湾区合作等模式持续完善澳门长者服务体系,年度还将重点筹划长者服务设施;优化独居长者服务;积极配合长者公寓建设等工作。

    第二板块“优生多育”,澳门立法会议员、妇联总会副理事长黄洁贞女士分析澳门少子化、老龄化的社会现状。黄洁贞议员提出,当代年轻人的婚育观已经发生比较大的改变,包括对经济的考虑、夫妻和家庭的考虑、住房,以及整个社会对小朋友成长的环境等等,都是年轻夫妇在生育问题上所要思考的。因此,希望透过优生多育的政策,让年轻一代更有生育的动力,刺激出生率,平衡生老病死的比例,令社会和人类可持续发展。同时介绍妇联总会历年来,围绕“家”的概念,服务范围贯穿幼儿到中青年、长者,形成了一个连贯的服务体系。综合澳门少子化与老龄化的趋势,她建议政府要做一个前瞻性的考虑,因应未来可能出现的状况,及早做好规划,做好周边政策的配合,运用不同的措施,完善人口政策,支撑澳门长期可持续发展。

    第三板块“产业探索”,澳门街坊会联合总会副秘书长兼社会服务办公室服务总监林敏芝女士认为老龄化并非一个负面的名词,大家不应该视为洪水猛兽,相反通过恰当的政策组合,动员家庭、政府、社会和企业的提高认识,共同参与,配合特区政府的长者政策,积极迎接人口老龄化的到来。她还指出因应本澳长者需求发展乐龄产业,认为乐龄科技有很广阔的应用面,未来老年市场科技融入的几个方面:健康智能管理、个人智能沟通、生活智能服务,所以期待政府可以推动一些科技公司,专注于长者科技应用领域,共同探索一下长者科技应用的产品及产业化发展。

    第四板块“制度创新”,澳门城市大学人文社会科学学院创新社会工作系主任何钟建教授分析澳门社会老龄化的现状。他指出过去的二十多年来,因应社会发展变化,澳门长者医疗保障体系及社会服务团队都不断完善,但总体需求相对服务资源的增速更快,同时每一年都有更多的人口趋于老化的年龄,所以目前澳门针对长者的外展服务仍有比较大的缺口,需要不断投入更多的资源去推进。同时,他认为在老龄化趋势下,希望不断提高长者参与的角色,凸显他们自我价值感的提高,以及探索如何进一步放大个人的资本,在双层式社会保障制度之外,探索第三类制度,目的在于为个人将来安老支出预备,扩大他的养老资本,提前部署相关的措施,为未来应对人口老龄化提供更充分的可操作空间。

    第五板块“他山之石”,香港耆康老人福利会主席麦建华博士分享香港社会面临的人口老龄化情况,并介绍耆康会数十年来在服务长者领域的发展。作为首家宣导长者就业的机构,耆康会每年为长者就业对接的工作机会已超过5000个。麦主席提到,在服务长者就业方面,耆康会提供多方面的服务,包括中高龄人士就业博览会,让企业主到现场看到长者的就业形象。另外还透过一站式的网站、建立资源中心、休悦会,让长者找工作有共同交流的平台,甚至接受辅导,以及大大小小的观摩团,通过进入企业现场观摩,让长者对工作有更全面的认知。如今,越来越多的企业认识到原来在长者是劳动力市场的一大力量。

    无论是澳门人口趋势的发展所需,还是行政长官今年施政报告中的规划,应对人口老龄化已经成为一项重要行动,需要全社会共同推进,努力挖掘人口老龄化给社会发展带来的活力和机遇,促进社会环境宜居友好,经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应的社会态势。

 

构建健康老龄化服务体系,增进长者福祉

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韩卫:澳门特别行政区政府社会工作局局长

    人口老龄化是全球性的议题,行政长官在施政报告中提到,澳门人口老龄化持续,老化指数连年上升,关乎社会经济可持续发展问题。从澳门人口结构的现状及人口老龄化的情况来看,现时本澳年满65岁或以上的长者人口从1999年约30,100人增加至2019年约80,800人,增幅超过一倍。年满65岁或以上的长者人口占整体人口的比例从7.0%上升至11.9%。预计至2036年,长者人口将增加至约157,600人,占整体人口的比例将增加至19.9%,若仅以本地人口计算,有关的比例将达到24.7%,即每4名本澳居民当中便有1名长者。在2019年,长者人口中年满75岁或以上的比例为33%,而预计至2036年时,有关比例将上升至50.5%。可见,本澳不仅呈现人口老龄化,亦出现长者人口高龄化的情况。

    随着本澳人口老龄化的持续发展,各类长者服务的需求将与日俱增,尤其是体弱长者的相关照顾服务,而相关照顾服务的人力资源将是有效应对人口老龄化的重大挑战。但不管是澳门还是其他国家或地区都普遍存在护士、职业治疗师和物理治疗师等专业人力的供应不足的问题。虽然本澳有护士的培训体系,但在社会服务层面仍需输入一定数量的外雇护士,以满足实际需要。由于本澳没有职业治疗及物理治疗等相关培训,故相关的人力资源较为紧张。

    有见及此,特区政府透过教育暨青年局设置特别助学金,鼓励中学毕业生升读相关课程,并透过现存两间护理学院增加本地人才培训,增加相关专业人才的供应。再者,在保障本地居民的就业机会和工作待遇不受影响的前提下,长者服务队伍有必要时可申请引入适当的外地雇员,作为本地专业人资和前线人员不足的短期补充资源。

长者计划,健全养老保障长效机制

    为及早应对人口老龄化对本澳社会带来的机遇和挑战,以及更好地进行长者相关服务的发展规划,特区政府自2016年起落实“20162025年长者服务十年行动计划”,并设立了由社会文化司司长领导,13个公共部门组成的“养老保障机制跨部门策导小组”,负责开展行动计划当中的400多项具体措施。

    数年来,养老保障机制跨部门策导小组按照十年行动计划中期阶段的工作日程规划,积极开展和落实各项措施,执行进度良好。616日,策导小组举行了本年度第一次全体会议,会上汇报了长者服务十年行动计划长期阶段措施细则化的工作进度,以及引介了中期评估报告框架及跟进安排等。回顾过往工作推进情况,截至20191231日,养老保障机制跨部门策导小组已经完成了“20162025年长者服务十年行动计划”短期阶段的204项措施,以及141项中期措施中的131项,余下的10项中期措施将于2020年完成。当中重点措施包括:

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    1)、医社服务:推出专科外展医疗服务、设立失智症诊疗中心及支援中心、引入失智症防走失呼援服务,增设居家式、社区式和院舍式的长期照顾服务等;

    2)、权益保障:落实《长者权益保障法律制度》和《非强制性中央公积金制度》、设立澳门特区长者日、推出“共创耆职长者社企资助计划”等;

    3)、社会参与:开办长者导师培训课程及设立“长者导师资料库”、构建“澳门特区长者服务资讯网”及“长者义工资讯平台”、推出“援助金家庭长者及残疾人士购买手机资助计划”等;

    4)、生活环境:制订《澳门特区无障碍通用设计建筑指引》、豁免长者搭乘公共巴士的车资、持续完善具条件行人天桥的无障碍设置、逐步提升低地台巴士的比例、拓展“长者家居安全评估及家居环境改善计划”的范围及资助项目等。

    2020年,策导小组除了会按时落实余下的10项中期措施外,亦会开展中期阶段的评估工作,以检视短中期阶段各项措施的执行成效,包括现正按照中期评估报告框架和工作规划,落实相关工作和草拟中期评估报告,并将于2021年第一季向长者事务委员会作出引介和听取意见,其后向行政长官提交中期评估报告。下一步还将因应长者需求和社会的实际情况,对长期阶段的各项措施进行细则化和完善,以确保有关措施能符合实际需要,与时并进。

助长者就业,促进“老有所为”

    长者并非只可享受退休生活,更可“老有所为”。在法律上,本澳并没有法定的退休年龄。长者可因应自身的意愿,选择继续就业或以其他方式继续参与社会。然而,现时社会对于长者就业普遍存在一定的刻板印象,往往认为长者没有继续就业的意愿,或认为年老的长者缺乏工作能力等,这些观念有可能对长者就业造成一定障碍。截至20191231日,本澳有38.7万就业人口,其中年满65岁或以上的人士约1.06万人,当中约有21.7%是行政主管及经理、专业人员、技术员及辅助专业人员。可见,长者具有一定的就业能力,加上长者具有丰富的人生阅历和工作经验,能够有助企业的营运。

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    为协助有意愿继续就业的长者投入就业市场,特区政府推出了不同的措施,包括:已设立长者的就业、劳动法例咨询及投诉、处理歧视长者个案等优先服务窗口,为长者就业提供支援;持续向长者提供参与职安健培训课程的免费或减费优惠;举办专门针对长者的职业培训课程,如陪月班、各类厨艺班等,提升长者的就业能力;推出宣传短片,提升社会对长者就业能力的理解;自2017年起,先后举办了优秀长者雇员和长者雇主的嘉许典礼,向社会宣扬长者就业能力,鼓励企业聘用长者;在2019年推出了"共创耆职长者社企资助计划",鼓励社会服务团体开办长者社会企业,创造更多长者就业岗位,向社会展示长者的才能,提升长者的就业机会。未来,特区政府将继续为有意愿参与就业的长者提供协助。

    对于持续增长的长者人口和服务需求,特区政府透过结合社会不同资源一同应对。特区政府透过医社合作的方式,协调医疗及照顾系统,增强对体弱长者照护服务的无缝衔接,促进长者健康的恢复和维持其自主生活的能力。同时,社会工作局透过与民间团体合作,透过耆康中心、长者日间中心、长者书院、持续进修、就业支援、长者义工等,协助长者拓展社交网络,为长者提供各项文娱康体活动,促进长者身心健康;以及为体弱长者提供从居家式、社区式至机构式的照护服务,并结合护老者支援服务,加强对体弱长者的照顾。

开拓创新,完善长者服务

    近年来,随着资讯科技发展,长者服务领域的智能化新科技应用备受关注。社会工作局在智能科技产品的应用普及可追溯于2018年底,与民间团体合作开展的“户外平安通服务”,透过智能手表与24小时中心的服务连结,为失智症或智障人士提供户外平安通服务,借着智能手表的定位追踪和对话功能,减低使用者的走失的情况,协助家人尽快寻找走失的长者。

    此外,社会工作局于2019年推出了《乐龄科技应用资助计划》,支持17间长者院舍和长者日间护理中心购买、租用和试用具创新性的乐龄科技设备,以及举办针对性培训,以达致以下服务目标:提高长者照护及康复成效;减低服务风险,保障长者安全;预防工伤意外,促进员工职业安全等。未来,社会工作局将因应计划成效,考虑将有关资助推展至其他长者居家照护服务,推动业界更多使用乐龄科技设备,开展智慧养老,进一步优化相关服务的质素和照护人员的工作条件,提升服务水准。

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    除了利用智能化乐龄科技助力长者服务之外,面对老龄化趋势,仍需不断拓展更多元的管道来应对这一社会现象。当前,特区政府积极配合粤港澳大湾区发展,这一战略定位亦为澳门经济民生发展提供更多空间,其中本澳于20193月与其他湾区城市签订了《粤港澳大湾区城市民政事业协同发展合作框架协议》,以跟进《粤港澳大湾区发展规划纲要》的工作,并进一步深化本澳与其他湾区城市的养老服务及合作。

    社会工作局透过上述协作网络,积极与内地湾区城巿的民政部门协作,取得珠海、中山、广州、佛山及江门市的民政部门的养老机构服务资讯,并将有关资讯上载社会工作局网页,增加本澳居民对湾区城市养老机构的了解。

    本年4月,珠澳双方代表经多次磋商及洽谈,由珠海市政府以协议方式出让项目用地予澳门开发横琴“澳门新街坊”项目。特区政府将于“澳门新街坊”项目设立家庭社区及长者服务设施,为居于横琴的本澳居民提供相应的服务支援。这些工作同时也为长者选择“跨境养老”创造越来越有利的环境。

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    应对人口老龄化是一个复杂的系统性工程,需要全社会共同努力;既要增加对长者支援和照顾,又要加强研究和筹划应对人口老化问题的政策措施。在拓展大湾区不同城市之间协同合作的同时,社会工作局还将不断推进相关工作,夯实长者支援和照顾体系,本年重点工作包括:一、筹划长者服务设施。于本澳筹设一间配置有院舍、日间护理、到户式家居照护和护老者支援服务的长者综合服务中心;于北区筹设首间提供日间护理和院舍服务的失智症综合服务中心;于离岛区增设两间长者日间中心,为该区长者提供各项文娱康体活动,丰富长者耆年生活;二、优化独居长者服务:检视及评估现时本澳独居长者服务的状况,持续优化对独居长者的支援;三、长者公寓:积极配合长者公寓研究的前期工作,并开展研究专项法律法规的起草工作。长者公寓将在黑沙环P地段(原海一居地段)兴建,约有2千个单位供长者租住,以改善居住唐楼长者的生活环境和出行问题,期望长者公寓能与同一地段的置换房及暂住房同步落成。


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