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快马加鞭自奋蹄,撷访京硕果谱写粤澳新篇

2020-09-11 15:38:32    来源:    编辑:

主席擎画粤澳篇章,特首务实真干

    8月中旬澳门取消赴内地免隔离措施后,行政长官贺一诚趁“通关”之利,率领澳门特区政府代表团前往北京,在北京期间,特首一行连续数日马不停蹄,先后拜会商务部、中国人民银行、国家移民管理局、海关总署、国家税务总局、国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会及财政部等10多个部委,就推动粤澳(横琴)深度合作区和防疫抗疫等工作与中央相关部委进行会面和交流。至817日傍晚返澳,贺一诚与拜访团满载而归,相关的利好政策措施将陆续落地,有力拉动疫情下澳门经济复苏,促进澳门融入粤港澳大湾区发展,迈向经济适度多元。

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    去年,习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上指出:“当前,特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章,为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”这为澳门与广东、珠海方面进一步合作开发横琴指明了方向。彼时,刚刚履新的澳门特区行政长官贺一诚带领特区新一届政府代表团到访广州和珠海,并考察了湾仔口岸、粤澳合作中医药科技产业园、横琴“澳门新街坊”项目和横琴口岸。又在其上任第五届行政长官的数月后,发布首份施政报告强调,融入国家发展大局是澳门实现经济适度多元可持续发展,以及提升自身在国家经济发展和对外开放中的地位与功能的重大机遇,也是破解空间局限难题、探索发展新路向的根本途径,当中横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站。深刻阐释横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站,是澳门经济多元发展的最便利、最适宜的新空间。澳门将加强与广东、珠海合作,做好横琴开发文章。首要是做好顶层设计,秉持进一步解放思想、勇于变革创新的精神,用新思维、新方式在横琴建设粤澳深度合作区,将澳门“一国两制”和国际贸易自由港等优势与横琴的资源和空间等优势结合起来,形成更高层次、更高水准的开放型经济体制,建立粤澳双方共商共建共用的体制机制,打造具有中国特色、结合“两制”优势的高水准开放区,成为“一国两制”下区域合作的先行示范区,以及“一国两制”实践的新平台。

    2020年是第五届特区政府的开局之年,也是珠澳合作开发横琴的开局之年。澳门特区政府在顺利完成换届之后,行政长官贺一诚胸怀大局、站高望远,准确把握澳门实际情况和国家发展战略需要,团结带领澳门特别行政区新一届政府和社会各界人士,协同奋进,变革创新,认真谋划澳门的长远发展,续写“一国两制”成功实践的新篇章!尤其在习近平主席访澳期间发表一系列意义重大、振奋人心的重要讲话,为澳门发展勾画了新愿景,指引了新征程,极大凝聚爱国爱澳力量,坚持包容共济,坚定全澳社会未来发展的信心。

火力全开,粤澳合作再提速

    然而,天有不测风云,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎瘟疫,改变社会经济秩序的格局。受到新冠肺炎打击,上半年澳门几近封关,经济被严重冲击,博企首当其冲,其他各行各业也并不好过。在继续做好疫情防控的同时,如何稳定经济、保障民生,成为澳门社会各界的关注焦点,也是对新一届特区政府的热切期盼。

    疫情笼罩下,逾半年来,澳门不得不通过通关措施限制,从而也“冻结”了澳门与珠海及周边城市的大部分经济活动。甚至一度因粤澳“封关”,引起社会的一些误解和不满,进而对粤港澳大湾区一体化发展,尤其是粤澳、珠澳双边关系产生很大的疑虑。毋庸置疑,疫情不仅造成社会经济的损失,也给社会管治带来新的挑战。由此,也既考验特区政府的担当精神,更考验特区政府的担当能力。幸而在疫情防控期间,特区政府反应迅速、政令通达、执行有力。行政、立法、司法机关既各司其职又相互协同,大家心往一处想,劲往一处使。在中小企业因疫情陷入经营困境时,特区政府积极回应社会关切,广纳良言,推出减免税费、刺激消费等系列纾困措施,树立起了以人为本的导向,社会各界形成了同心抗疫的合力。无论是生意受损的商家还是正常生活受影响的普通市民,都识大体、顾大局,支持特区政府疫情防控。

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    在特区政府和社会各界的共同努力下,澳门在取得防控新冠肺炎疫情卓有成效的前提下,推动社会经济复苏是当前最重要的工作。同时,疫情的到来,再次暴露了澳门产业结构单一、过度依赖博彩业、经济韧性不足等问题。必须加快思考优化澳门经济结构的具体方向及措施,推动经济适度多元,并且付诸落实。特别是发挥好“一国两制”的制度优势,为积极参与粤港澳大湾区建设做好准备,为特区长远的可持续发展奠定更牢固的根基。

    发展是解决一切问题的总钥匙。澳门要摆脱单一经济结构的格局,实现长远可持续发展,始终有赖于通过珠澳合作来拓展发展新空间。因此,在后疫情时代,澳门需要更加积极回复到粤澳合作的发展轨道上。亦因此,在刚刚出台内地国务院港澳事务办公室、国家卫生健康委员会、海关总署、国家移民局、民航局联合作出“对从澳门进入内地人员不再实行集中隔离医学观察14天”的措施生效的812日,行政长官就率领特区政府代表团,对多个中央部委进行六日五夜的访问,其中最重要的议题就是推动粤澳(横琴)深度合作区,并且获得多个中央部委一把手的明确支持,纷纷表态将认真落实中央各项对澳政策措施,加强与特区政府合作,认真落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,加速粤澳(横琴)深度合作区建设,全力支持澳门融入国家发展大局及澳门经济多元化,其中包括两地经贸、联合打击跨境违法犯罪、改善通关环境和条件及资讯通报机制等多个领域取得了务实的进展。

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    横琴口岸旅检大楼正式启用当天,广东省长马兴瑞在致辞中表示,横琴新区是粤澳合作的重要平台,肩负着拓展澳门发展空间、促进澳门产业多元化的重大历史使命。一八年十月,习近平总书记考察横琴新区时强调建设横琴新区的初心,就是为澳门产业多元发展创造条件。他又表示,横琴具粤澳合作的先天优势,需加强政策扶持,丰富合作内涵,拓展合作空间,发展新兴产业,促进澳门经济发展更具活力。广东始终牢记总书记的嘱托,认真落实中央各项决策部署,与澳门特区政府和各界人士全面深化粤澳合作,推进横琴新区开发建设,在经济社会民生等各领域均取得丰硕成果。基础设施互联互通,是粤港澳大湾区建设的重要内容,也是促进三地人流、物流、资金流、资讯流便捷有序流动的重要支撑。

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    横琴口岸作为粤港澳大湾区及建设的标杆工程,口岸通关从两地两检变为一地两检,最快五秒通关。粤澳日通行能力从七十五万人次提升到九十万人次,极大提升了通关效率,改善通关体验。横琴口岸正式开通将更大促进粤澳互联互通,为两地人员交流和经贸往来提供更方便、快捷、舒适的服务,为横琴新区开发建设注入更强大的动力,为全面深化两地合作推进粤港澳建设提供更有力支撑。将进一步优化横琴口岸配套设施和通关运营服务,努力把横琴口岸打造成服务“一国两制”成功实践的现代化口岸新名片。

“多点”推进,打造“全面开花”新格局

    近年,在中央的安排部署下,经过粤澳政府共同努力,粤澳两地政府之间建立起良好的互动和协作关系,这为粤澳企业发展创造优质的外部环境。肇始于2011年的《粤澳合作框架协议》,内容包括合作开发横琴、产业协同发展、基础设施对接、社会公共服务共用等多方面。近十年来,粤澳合作已经从初始的“民间主导、单兵作战、迎来送往”转变为如今的“政府牵头、协同推进、共谋合作”。而根据日前广东省人民政府港澳事务办公室网站公布“实施《粤澳合作框架协议》2020年重点工作”,部署今年粤澳合作的8大方面共73项具体措施。8大方面内容包括:支持澳门经济适度多元发展,跨界基础设施建设及通关便利化,共建国际科技创新中心,促进现代服务业合作,推进教育、人才和青年交流合作,建设国际化营商环境,建设优质生活圈,携手参与“一带一路”建设。其中,粤澳双方将加快推动在横琴设立粤澳深度合作区,构建粤澳共商共建共管的体制机制,探索更加灵活、开放的合作方式,促进粤澳人员和经济便利往来。

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    尽管疫情一度导致两地收紧通关措施,但在广东与澳门疫情形势继续总体向好的前提下,自812日起,广东省珠海市公安机关出入境管理部门恢复办理珠海市居民赴澳门旅游签注;826日起广东省公安机关出入境管理部门恢复办理广东省居民赴澳门旅游签注。在内地仍严格控制境外输入病例风险的关口,粤澳率先恢复自由行,本身就阐释了粤澳一衣带水兄弟情谊,将更有力促进两地经贸活动的恢复。未来在跨界基础设施建设及通关便利化方面,推进粤澳新通道(青茂口岸)建设,争取年内建成并具备通关条件,实施“合作查验、一次放行”通关模式。在推进教育、人才和青年交流合作方面,完善澳门专业人才在珠三角九市申报评审职称机制;推进珠三角九市的事业单位公开招聘澳门居民的有关工作,共同做好相关公开招考岗位资讯在澳门的发布和宣讲工作。此外,粤澳双方将建立健全疫情联防联控工作机制,在资讯通报、防控举措、口岸对接等方面及时沟通,加强工作协调和对接,做好紧急医学救援、跨境医疗转诊等突发公共卫生事件的联合应急处置。

    粤澳合作是个重要的课题,核心在横琴,机遇在全粤。当前,珠澳合作在公众心目中有了一定的地位,但粤澳合作的范围不仅仅定义在琴澳或珠澳,而是包括整个广东省。试想,澳门与广东合作,如果只是把视野放在珠海的话,那么合作的范围也就受到了很大的局限。但如果把范围放大,就好比澳门与中山合作发展“首期5平方公里的园区”,并把中山作为“粤澳游艇自由行首个试点”,那么这就是合作上的成功突破。即以粤港澳大湾区的9大城市,在广州、深圳、东莞、佛山、江门、惠州等几大城市都不乏发展的机遇,比如澳区东莞市政协委员、澳门青年创业孵化中心顾问周中余就非常独到得谈到,过去因东莞地处珠江东岸,距离香港位置更近,所以莞港合作条件更好、成效更大;而东莞与澳门的合作亮点不多、成效不显,主要是因为澳门位于珠江西岸,东莞关注不多。但随着粤港澳大湾区战略的深入推进,以及东莞建设构建开放型经济新体制试点城市战略的深入推进,深化东莞与澳门合作,对于东莞对外开放和转型升级有了更加重要的意义。为此,他建议,以澳门葡语国家食品展示中心落地东莞为契机,探索进口贸易合作新机制,携手澳门青年群体,引入更多的澳门金融、设计、法律等现代服务业入驻东莞,促成莞澳合作项目的落地和达成,搭建莞澳两地交往平台,为两地中小企业和青年提供广阔的发展空间和创业平台。

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    在粤澳合作框架协议的大蓝图下,推进合作项目多点开花,那就是推动粤澳合作这个课题朝着更广阔更丰富的内涵发展。从目前情况来看,珠澳双方合作主要在横琴开展。在珠海的某个局部地域,并未找到很好的切入点。确切的是,澳门土地局限,当然会想到邻居珠海,在珠海的空间上拓宽,这是最好的解决方法。但除了地域空间上的合作,还有许许多多领域有待双方去开发。另一方面,粤澳合作应该是多元化的合作。在珠海,可以根据地缘优势,开展便于双方合作的项目,比如旅游经济、高等教育等。而在地理位置上不占优势的项目,可以交给中山、江门、佛山,甚至惠州等城市。这样,让粤澳合作的在产业园区、文化产业、公屋、高等教育、旅游经济等方面,拓展更广阔的合作空间,实现双方优势互补,最终不断的探索——甚至在不断的试错中,实现粤澳合作的最大效益共赢。


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